從上世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，實(shí)行了“出口主導(dǎo)型”開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，走上了快速工業(yè)化的道路。在短短20多年的時(shí)間里，韓國(guó)便由世界上最貧窮落后的國(guó)家之一，一躍成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家、“亞洲四小龍”之一。這一發(fā)展歷程也被稱為“漢江奇跡”。然而在韓國(guó)工業(yè)化進(jìn)程逐步推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村人口也大量向城市聚集。城市發(fā)展壓力過(guò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題同樣也困擾著韓國(guó)。

　　大中小城市共同發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1960年至1980年間，首爾人口從244.5萬(wàn)迅速增至836.4萬(wàn)，外向型的經(jīng)濟(jì)模式也使釜山、仁川、蔚山等港口城市的人口分別增至360萬(wàn)、270萬(wàn)和110萬(wàn)。到2010年，韓國(guó)20萬(wàn)以上人口城市人口數(shù)量占全國(guó)的87.5%。其中，首爾市總面積606平方公里，人口達(dá)到1050萬(wàn)，人口密度1.73萬(wàn)人／平方公里。以首爾為核心，包括仁川和京畿道的首爾都市圈總面積1.17萬(wàn)平方公里，人口約2300萬(wàn)，人口密度1965人／平方公里。

　　針對(duì)人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，韓國(guó)歷屆政府始終都強(qiáng)調(diào)政府政策的引導(dǎo)，從上世紀(jì)60年代的抑制流動(dòng)政策，到上世紀(jì)70年代上半期的分流政策，再到后來(lái)的城市收容和擴(kuò)建政策，使得韓國(guó)幾十年的人口流動(dòng)未產(chǎn)生大的不良影響。

　　然而大規(guī)模的人口流動(dòng)也為韓國(guó)城市住房提出了新的難題。到1985年，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展末期，韓國(guó)住房充足率僅有69.8%，首爾都市圈地區(qū)僅有54.4%。大量進(jìn)城人口居住在棚戶區(qū)、地下室，上世紀(jì)60年代，首爾市帶廚房的房屋僅占18.3%，有電力供應(yīng)的房屋僅占29%。在此背景下1988年，韓國(guó)政府重點(diǎn)擴(kuò)大中低收入階層住房供給，在1988—1992年200萬(wàn)套住房建設(shè)計(jì)劃和1992—1996年250萬(wàn)套住房建設(shè)計(jì)劃中，政府部門投資建設(shè)了90萬(wàn)套和127萬(wàn)套的小套型公租房。截至當(dāng)前，韓國(guó)住宅充足率已過(guò)100%。

　　此外，上世紀(jì)80年代后，韓國(guó)開始建立健全社會(huì)保障體系，并實(shí)施全民醫(yī)療保險(xiǎn)、最低工資制、國(guó)民年金制度等三大社會(huì)福利政策，到1995年，建立健全了雇傭保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和產(chǎn)災(zāi)保險(xiǎn)等四大社會(huì)保險(xiǎn)。到21世紀(jì)初期，韓國(guó)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體國(guó)民的全覆蓋。

　　同時(shí)，為了緩解大城市的人口壓力，從上世紀(jì)80年代開始，韓國(guó)加快衛(wèi)星城建設(shè)，首爾的衛(wèi)星城由1980年的6個(gè)增加到1990年代的16個(gè)。并通過(guò)軌道交通與首爾市內(nèi)交通接連，形成首都圈。此外，部分城市功能隨之外遷，例如，1978年，隸屬韓國(guó)中央政府的國(guó)土研究院搬遷到距首爾中心約30公里的京畿道安養(yǎng)市；2000年以來(lái)，韓國(guó)繼續(xù)推進(jìn)首都圈內(nèi)新城建設(shè)，除擔(dān)負(fù)中央政府行政職能的世宗市外，已建和在建的新城大多在距離首爾市中心30公里左右的范圍內(nèi)。除了城市功能外遷外，首爾等大城市的工廠也逐漸向外搬遷，城市也不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要發(fā)展電影、觀光等高附加值的產(chǎn)業(yè)。

　　在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)還大力改善中小城市道路、水電、供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、銀行、劇場(chǎng)等公共設(shè)施，讓最具容納能力的中小城市吸納了大量農(nóng)村人口。核心大城市和中小城市發(fā)展并舉，較好地解決了大量農(nóng)民進(jìn)城和城市容納能力之間的矛盾。

　　“新村運(yùn)動(dòng)”

　　韓國(guó)政府自1962—1971年實(shí)施了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差從2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年均收入也拉大了差距，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)，并帶來(lái)了諸多城市社會(huì)難題。而部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

　　在意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，1970年，韓國(guó)發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，設(shè)計(jì)實(shí)施一系列開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。并以“勤勉、自助、協(xié)同”作為運(yùn)動(dòng)的基本精神。

　　1970年11月至1971年7月，韓國(guó)政府為全國(guó)所有農(nóng)村每村免費(fèi)平均提供300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業(yè)。地方政府為用好這些物質(zhì)，設(shè)計(jì)了近20種建設(shè)項(xiàng)目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場(chǎng)所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級(jí)公路等。村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動(dòng)員起來(lái)，共同出力合作完成村里的公共事業(yè)。政府還大力推廣“統(tǒng)一系”水稻高產(chǎn)新品種，使韓國(guó)的水稻生產(chǎn)跨入新的發(fā)展階段。水土條件相近的10至30戶農(nóng)民，在掌握先進(jìn)耕種技術(shù)的班組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。通過(guò)共同協(xié)作的“集團(tuán)栽培”，提高全國(guó)農(nóng)民的水稻栽培水平。此外為提高農(nóng)民的收入水平，韓國(guó)政府還在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種并給予財(cái)政補(bǔ)貼以保護(hù)水稻價(jià)格。以新村運(yùn)動(dòng)的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　同時(shí)，韓國(guó)政府還將35000個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，政府援助只分給自立村和自助村。到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有三分之二的村升為自立村。

　　此外，韓國(guó)政府還制定了一系列政策，確保對(duì)農(nóng)村土地的征用和合理補(bǔ)償。持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，迫使韓國(guó)政府采取一系列措施來(lái)增加土地供給。對(duì)于土地補(bǔ)償，韓國(guó)遵循了“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)補(bǔ)償”、現(xiàn)金支付、確保一次性到位和公平分配的原則。合理有序地開發(fā)農(nóng)村土地，使韓國(guó)的城鎮(zhèn)化率得以進(jìn)一步提升。

　　對(duì)于現(xiàn)今韓國(guó)農(nóng)民的生活水平，韓國(guó)釜山市副市長(zhǎng)白云鉉曾表示，“韓國(guó)農(nóng)民的收入不亞于城市。因?yàn)轫n國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)特性化發(fā)展。比如我的故鄉(xiāng)長(zhǎng)洲盛產(chǎn)西瓜和甜瓜，可以滿足全韓國(guó)70%的市場(chǎng)需求，現(xiàn)在韓國(guó)人擔(dān)心的不是農(nóng)村收入的高低，而是城市里的人找不到工作。”