從1872年美國建立起世界第一座國家公園——黃石國家公園后，國家公園的設(shè)置已發(fā)展到上百個(gè)國家和地區(qū)，在全世界現(xiàn)有的13萬多個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，已有各類國家公園數(shù)千座，并由單一的國家公園概念逐步衍生出“國家公園和保護(hù)區(qū)體系”等系統(tǒng)化的大概念。

　　迅速發(fā)展的國家公園成為現(xiàn)代文明社會(huì)的一種標(biāo)志，也成為人類精神文化生活中不可分割的部分。

　　中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》（以下簡稱《決議》）中明確提出“建立國家公園體制”。這一概念首次進(jìn)入中國最高層級(jí)的政策文件之中。

　　而在探索這些問題之前，恐怕首先需要厘清：中國目前是否有真正意義上的國家公園？中國有沒有必要迅速構(gòu)建一個(gè)“國家公園管理局”？

　　中國的國家公園建設(shè)，仍然在路上。

　　早在2007年，不少地方都提出建設(shè)國家公園的構(gòu)想。比如，陜西的秦嶺中央國家公園，四川的紅原大草原、汶川國家公園，貴州的黃果樹國家公園，新疆的喀納斯國家公園，青海的坎布拉國家公園，等等。

　　十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制。這猶如吹響了沖鋒號(hào)，更加激發(fā)起各地高漲的國家公園建設(shè)熱情。

　　試點(diǎn)之火

　　國家公園試點(diǎn)的申報(bào)之火，從2014年初就開始熊熊燃燒。

　　據(jù)《中國綠色時(shí)報(bào)》消息，2014年初，湖北省林業(yè)廳向國家林業(yè)局遞交申請，請求將湖北列為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。此前，湖北省委已出臺(tái)意見，明確提出“支持神農(nóng)架等地創(chuàng)建國家公園，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制”。

　　西藏自治區(qū)計(jì)劃2014年開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)，爭取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯(cuò)、瑪旁雍措納入國家公園建設(shè)試點(diǎn)范圍。

　　2014年2月23日，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)提出：“要以國家公園建設(shè)為契機(jī)，打造江西的綠色明珠。”

　　更多地方的申報(bào)聲音在2014年全國兩會(huì)上陸續(xù)響起。

　　全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環(huán)說，伊春市將對照美國、加拿大國家公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“伊春國家公園”，將伊春北部地區(qū)14個(gè)保護(hù)區(qū)、9個(gè)森林公園和3個(gè)地質(zhì)公園納入整體規(guī)劃，實(shí)行更加嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨委書記張學(xué)勤提出議案建議，在內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)設(shè)立國家公園。

　　3月，浙江省的仙居、開化兩縣被環(huán)保部列入國家公園試點(diǎn)，成為全國首批兩個(gè)國家公園試點(diǎn)縣。5月，根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整充實(shí)國家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，青海省被列入國家公園體制試點(diǎn)范圍。

　　而云南羅平縣在11月表示，將高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家公園縣，擔(dān)負(fù)起做大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重責(zé)任。

　　同一天的《安徽日報(bào)》報(bào)道，黃山風(fēng)景區(qū)日前在全省率先啟動(dòng)國家公園試點(diǎn)創(chuàng)建工作，全力打造“國家與民族的圣地、風(fēng)景名勝與生態(tài)保護(hù)的重地、旅游與休閑的福地”。

　　事實(shí)上的空缺

　　中國最早的國家公園試點(diǎn)出現(xiàn)在2008年。

　　那一年6月，云南省被國家林業(yè)局作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省份，以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，開展國家公園建設(shè)工作。