我國的城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，是最大的內(nèi)需所在，是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》一系列文件的出臺(tái)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展勾勒出一個(gè)清晰的路線圖。在“城進(jìn)村退”的大趨勢(shì)中，我們不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)如何進(jìn)取壯大，更要關(guān)注農(nóng)村如何科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展，絕對(duì)不能讓鄉(xiāng)土文化莖折根斷，不能讓農(nóng)村成為“荒蕪的鄉(xiāng)野”、“留守的家園”、“記憶的故土”。

　　新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃面臨的問題

　　近年來，我國新農(nóng)村規(guī)劃雖然取得了重大進(jìn)展，但在不少地區(qū)，規(guī)劃實(shí)施的效果并不是很佳，老百姓并不是很認(rèn)可。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是無規(guī)。規(guī)劃空白，新村亂建與舊村破敗共存。盡管國家有明確的村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)文件，但部分省市往往偏重于鎮(zhèn)級(jí)以上的規(guī)劃，致使農(nóng)村規(guī)劃較為滯后。特別是隨著農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加，農(nóng)民住房需求大幅增長。在農(nóng)村規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)野蠻式生長。掙錢回家建房，這是很多農(nóng)民工的夙愿。但個(gè)體建設(shè)往往是隨心所欲，比樓高，比面積，比裝修，而私搭亂建、違建的現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村比比皆是，無人過問，更無人究責(zé)。由于缺乏整體村落建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，于是新房建設(shè)村外擴(kuò)張、村內(nèi)建設(shè)閑置老舊的“空心村”現(xiàn)象大量存在。目前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)明確提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，但各地方在落實(shí)上，大都存在對(duì)新城鎮(zhèn)規(guī)劃投入足、考量細(xì)、辦法多，對(duì)農(nóng)村設(shè)計(jì)重視不夠、任其發(fā)展的現(xiàn)象，缺少具體思路和有效舉措。

　　二是亂規(guī)。盲目模仿，千村一面等現(xiàn)象叢生。村貌不美，村莊景觀和風(fēng)貌尚待改觀。由于新農(nóng)村規(guī)劃興起的時(shí)間較短，可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)較少，有的地區(qū)就盲目克隆城市的風(fēng)格，導(dǎo)致農(nóng)村成為縮小版的城市。同時(shí)，在規(guī)劃中形式五花八門，雜亂無章。于是，中西合璧、中不中洋不洋“混搭”的有之；盲目推行“樣板”房，千篇一律的有之；大拆大建，丟失原有地方建筑風(fēng)格的有之。很多新建建筑在高度、體量、建筑形式和色彩方面與傳統(tǒng)風(fēng)貌形式不相協(xié)調(diào)，破壞了村落歷史文脈的延續(xù)性，很大程度上造成了農(nóng)村特色的削弱和消失，消退了自身古樸田園的特質(zhì)，丟失了原有的吸引力和魅力。

　　三是缺規(guī)。規(guī)劃不全，公共服務(wù)滯后凸顯。部分地方追求短期效益，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃熱衷于供給一些周期短、見效快、易出政績的公共服務(wù)。一些地方將新農(nóng)村建設(shè)片面的理解為村容村貌的改造，目光視角更多地投放在鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)，追求“形象工程”，把改善“村容村貌”視為首要任務(wù)，把主要精力用在“舊貌換新顏”上。很多規(guī)劃沒有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)。村中供電供水、天然氣、熱力管道、污水處理、垃圾處理等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題長時(shí)間得不到解決。以垃圾處理為例，很多農(nóng)村缺乏垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，多是就地傾倒在路邊、河邊、村邊、田邊，導(dǎo)致垃圾成堆、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污染嚴(yán)重，極大損害了村民的身心健康。

　　四是失規(guī)。農(nóng)村功能減退，留守問題亟待解決。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。而為農(nóng)業(yè)提供主要?jiǎng)趧?dòng)力的群體則更多的成為留守老人乃至兒童。廣袤的農(nóng)村逐漸演變?yōu)槿ト丝诨恋亍a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開始“空心化”。以民盟北京市委在門頭溝、懷柔、密云等十一個(gè)區(qū)縣32個(gè)村莊的田野調(diào)查為例，由于青壯年勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)村常住人口銳減，房屋閑置率在30%-50%，出現(xiàn)“人走房空”的現(xiàn)象。村里大多只剩下年邁力衰的老人和婦女兒童，留守人口呈現(xiàn)出老齡化、弱齡化、弱勢(shì)化的態(tài)勢(shì)，以致農(nóng)村剩余的婦孺老幼無力耕種承包土地，造成大片耕地撂荒。調(diào)查中，村民普遍反映，農(nóng)村90后都基本不愿種田。與此同時(shí)，留守老人的養(yǎng)老、生活保障問題，留守兒童的教育與親子之間的交流問題，留守婦女的家庭穩(wěn)定等問題也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的命題。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我們本質(zhì)上追求的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、人文沉淀的發(fā)展道路，并非是人為地造城，把農(nóng)民趕上樓就了事。“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”如何落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的殷切寄語，規(guī)劃設(shè)計(jì)先行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村規(guī)劃的意義不僅要徹底改善農(nóng)村的居住環(huán)境和配套生活設(shè)施、滿足農(nóng)村物質(zhì)和文化生活的需求，更要縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)民社會(huì)保障、健全民主政治，提升7億農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。