全國(guó)政協(xié)委員陳清華：劃定和保護(hù)生態(tài)紅線 扼住霧霾

　　“當(dāng)前，環(huán)境污染已對(duì)人民生活產(chǎn)生深刻影響。在這種情況下，劃定和保護(hù)生態(tài)紅線對(duì)治理霧霾意義重大。”全國(guó)政協(xié)委員陳清華強(qiáng)調(diào)。

　　陳清華說(shuō)，中共中央印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了加快生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)紅線的目標(biāo)和要求。為此，國(guó)家林業(yè)局曾劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線，但都流于形式。

　　他認(rèn)為，這是因當(dāng)前存在的一些問(wèn)題所致。比如，生態(tài)紅線概念不明確、生態(tài)紅線實(shí)施主體不統(tǒng)一和生態(tài)紅線保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。不僅國(guó)家對(duì)生態(tài)紅線的概念不明確，一些由地方或部門確定頒布的生態(tài)紅線，也因缺乏權(quán)威而公信力較差。此外，這些紅線還面臨被擅自變更和前后脫節(jié)的窘境。

　　因此，他建議：第一，科學(xué)劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，是生態(tài)功能保障的基線。為此，國(guó)家應(yīng)明確生態(tài)紅線的具體內(nèi)容。紅線內(nèi)容的確定和指標(biāo)的測(cè)定要具有可操作性，真正使紅線成為一條可操作的實(shí)線。

　　第二，生態(tài)紅線由各級(jí)政府頒布實(shí)施。各級(jí)政府要根據(jù)生態(tài)要求，公布實(shí)施紅線，并明確相關(guān)責(zé)任。

　　第三，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線。如何保護(hù)好這條紅線，可以具體到五點(diǎn)：一是確立生態(tài)紅線法律地位，建立紅線保護(hù)法律體系。在加快對(duì)《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》等原有法規(guī)進(jìn)行修訂的同時(shí)，盡快就濕地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫ǔ雠_(tái)新的法律法規(guī)。二是將生態(tài)紅線保護(hù)納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，建立責(zé)任追究和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是建立健全生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)紅線預(yù)警預(yù)測(cè)，設(shè)置預(yù)警控制線，開展聯(lián)防聯(lián)控工作。四是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展能力，區(qū)劃出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)，建立相配套的政策體系，實(shí)行不同區(qū)域的開發(fā)利用保障措施。五是全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)湖泊、河流、水庫(kù)等流域的生態(tài)補(bǔ)償，健全礦產(chǎn)等資源的有償使用，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)保證金制度等。