期待后續(xù)政策支持

　　在財政資金支持方面，按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的中央財政專項資金補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，僅試點(diǎn)城市未來三年的補(bǔ)貼約為(6×1+5×4+4×11)×3=210億元。此外，如果采用PPP模式(公私合作)達(dá)到一定比例的，可以按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%，則僅僅補(bǔ)貼總額即可達(dá)到231億元。

　　“此次財政資金分配方面體現(xiàn)了公平科學(xué)的原則，同時兼顧了調(diào)動社會資本的積極性和激發(fā)城市的潛力。”馬慶斌認(rèn)為，鼓勵方式起到了四兩撥千斤的作用，專項補(bǔ)助的資金對于海綿城市建設(shè)而言是遠(yuǎn)不夠的，直接投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起不到作用，但是可以作為前期的啟動基金或者收益保障金，以此來盤活城市建設(shè)的資金流。而通過PPP這種動態(tài)的概念，達(dá)到政府和社會資本合力的效果。

　　首批試點(diǎn)城市的選取多為新興城市、城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)。16個試點(diǎn)城市分別為，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

　　智綱智庫戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬偉接受本報記者采訪時表示，在為城市做戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)二三四線城市對市政系統(tǒng)工程的建設(shè)需求更為迫切，單憑政府財政資金很難支持建設(shè)需求，所以國家的支持和鼓勵民間資本的做法將為其建設(shè)帶來利好。

　　“海綿城市的本質(zhì)是將城市市政系統(tǒng)與生態(tài)綠地系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，通過城市生態(tài)綠地系統(tǒng)對市政系統(tǒng)的排水治污進(jìn)行補(bǔ)充，同時通過市政系統(tǒng)反補(bǔ)給生態(tài)綠地系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”劉鵬偉認(rèn)為，之前的城市規(guī)劃這兩個系統(tǒng)各管一攤，雖然有生態(tài)城市的理念，但沒有明確這兩者之間的關(guān)系。在海綿城市的理念下，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，做一個系統(tǒng)性工程。

　　同時，劉鵬偉也對項目的推進(jìn)和落實(shí)提出顧慮，他表示，首先在城市的選址方面，應(yīng)因城市而異，南方城市雨量充沛，而北方城市的建設(shè)思路通常以地面防滲為主，是否適合大面積推廣值得商榷。此外，要考慮PPP模式留給市場的市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營空間是否能吸引足夠的民間資本進(jìn)入，比如綠帶、苗圃等市政基礎(chǔ)設(shè)施相對經(jīng)營性較差。這要看后續(xù)的政策能否跟進(jìn)，長短期規(guī)劃能否協(xié)調(diào)好。

　　“海綿城市”建設(shè)中技術(shù)壁壘、政府跨部門間合作、成果驗收標(biāo)準(zhǔn)以及資金流是否可持續(xù)等問題都可能影響其推進(jìn)?？梢钥紤]引入第三方監(jiān)督機(jī)制和完善相關(guān)政策條文，通過“海綿城市”的建設(shè)，把綠色生態(tài)指標(biāo)做好才是關(guān)鍵。馬慶斌認(rèn)為。

　　申萬宏源研究認(rèn)為，“海綿城市”將是“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。“海綿城市”的建設(shè)將能有效解決一些城市的內(nèi)澇問題、水資源短缺問題？熏有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，增加社會效益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。