“粵治—治理現代化”廣東探索案例走訪

　　在大鵬半島，人們可以“任性”地呼吸。去年，大鵬半島空氣優良天數總共有356天，空氣質量綜合指數為3.15，接近國際一流生態城市的標準。

　　怎樣讓美好的生態環境持續下去？如何更好地處理保護與發展之間的關系？作為深圳首個不考核GDP的區，大鵬新區去年被確定為深圳“生態文明體制機制改革試驗區”，又被環保部特批為全國生態文明建設試點，生態文明體制改革的“大鵬樣本”已在描繪。近日，南方輿情研究院組織專家、記者深入大鵬新區調研。

　　創新

　　編制自然資源資產負債表

　　大鵬新區成立3年多。地處深圳東南部的大鵬半島，東臨大亞灣，西抱大鵬灣，海陸域總面積達到607平方公里，海岸線長達133.22公里。深圳建市30多年來，大鵬半島一直被嚴格保護和限制開發，劃入全市基本生態控制線的土地達222平方公里，森林覆蓋率達到76%，野生植物種類占全市的70%。

　　“保護優先、科學發展、精細管理、提升水平”，這16個字是大鵬新區的發展方針。大鵬新區黨工委書記王京東表示，大鵬新區是深圳市唯一不考核GDP的新區，這有利于大鵬在生態文明建設領域闖出一條新路。大鵬新區科學編制《大鵬半島生態文明體制改革總體方案（2014—2020）》等“1+5”方案，構建系統完善的生態文明制度體系，以制度建設推動生態文明建設健康發展。

　　據了解，該方案以制度創新為核心，試圖在全國率先構建比較完善的生態文明制度體系，為全市乃至全國生態文明體制改革破題探路。該方案實現了一系列的“率先”：率先建立科學統一的自然資源資產管理體制，打造生態安全戰略功能區；率先建立最嚴格的生態環境法治監管體制，打造優質生態產品供給區；率先建立市場化的生態補償與資源有償使用體制，打造生態資產交易先行區；率先建立綠色產業引導發展體制，打造高端生態經濟發展集聚區；率先建立資源節約集約利用的城區開發體制，打造生態宜居環境示范區；率先建立生態文明建設社會治理體制，打造生態文化理念和價值觀推廣區。

　　據了解，目前大鵬新區已在全國率先探索編制自然資源資產負債表，并在此基礎上，在全國率先試行黨政領導干部任期生態審計；出臺《大鵬新區黨政領導干部任期生態審計制度》，并根據相關細則進行試點。該制度成為中國首個以自然資源資產負債表為量化依據的審計制度。