盲目規劃致新城失控

　　新城強調增量規劃，通過粗線條的膨脹來贏得發展，這在創造機遇的同時也帶來驚人的浪費。專家和規劃人員認為，各地新城出現盲目規劃、無序擴張等問題，根子在部分地方干部發展心態走偏。

　　一是搶抓發展機遇，不顧產業實際。不僅高鐵新城存在重復規劃和布局，大批本著“高起點”定位的園區新城也面臨脫離產業需求、“空巢遍地難引鳳”的尷尬。一些官員心中，大手筆建設商務辦公樓、CBD就代表“退二進三”、“升級換代”，這導致有規模、無內涵成為新城中普遍存在的問題。記者發現，不少新城中，辦公樓和廠房大面積閑置，有的開發商打著“xx青年城”的旗號將寫字樓打造成“類住宅”出售，一些地方政府直接改規劃，將企業廠房改建成酒店式公寓。

　　東南大學建筑學院教授周琦說，地方政府逾越市場、主觀意志過于強烈，這導致大量規劃和建設過剩。一地政府換屆后，新領導往往不愿“填充”前任的發展藍圖，而一定要重新扯開攤子，人為造成大量爛尾新城。

　　二是只求建設速度，不問發展質量。不少規劃學者指出，很多地方領導來不及評估當地產業基礎和資源稟賦，爭著喊出“一年成名，三年成型，五年成城”或“一年一個樣，三年大變樣”的口號搞開發，這種速度崇拜嚴重違背城市發展規律。

　　同濟大學建筑與城市規劃學院教授張尚武說，城市需要積淀、生長和逐步繁育，絕非人為設定目標就能“速成”。地方干部出于政績需要盲目追求短期規模，其結果只能是帶來供需失衡。

　　記者調研了解到，四面建新城的發展模式表面光鮮，卻容易“拖累”老城品質的提升。一些省市既要爭建航空港、高鐵新城，又要搶抓一批高新區、產業園區，“不得已”只能擱置老城改造、歷史文化保護。中國建筑標準設計研究院城規所顧問總規劃師韓秀琦說，這種管新不管舊、保政績輕民生的做法，實質反映了部分干部好大喜功，不下真功夫、不啃硬骨頭的心態。

　　三是重硬件建設，輕軟件規劃。新城建設與發展實際脫節，投射到規劃實踐就是過分重視土地、建筑等“硬規劃”，忽視人口、產業、資源、區域協調等“軟規劃”。周琦說，地方報批新城建設時，往往只注重描繪美好愿景卻不研究地區人口流向、當地資源稟賦。在規劃市場，也往往是畫圖紙、搞設計的規劃師吃“香餑餑”，評估人口、資源的規劃師坐“冷板凳”。

　　少了區域特質、資源分析的“軟研究”，空間平臺容易異化為地區部門間利益博弈的工具。張尚武認為，目前工作實踐中，已經出現不少新區新城的審批變成爭取土地和建設指標捷徑的事例，一些省市報批的新區項目表面看來目標宏大、前景可期，實際是不講地區分工、一味強調自己做大。

　　協同規劃轉型再生

　　業內認為，當前新城發展的重點應從單純追求規模擴張轉變為強調現有設施的整合利用，落實到基本面的規劃一定要和國家產業改革配套。新城建設應當根據發展實際分步實施，園區設施的設計也要為未來產業業態的變革留出空間。

　　多位規劃界專家指出，中國新城疾風暴雨式的增長期已經過去，新型城鎮化背景下，未來新城新區實現真正對接需求的可持續發展，應著力實現三個方面的轉變。

　　一是從主抓增量建設走向提升存量品質。面對中國人口紅利和土地紅利逐漸消失的現實，當前新城發展的重點應從單純追求規模擴張轉變為強調現有設施的整合利用。周琦說，新城要去庫存化，應就現有的產業調整布局，以漸進、修補、改良的方式對接需求、實現再生。西方目前六成以上的建設是整合現有建筑而非新建，通過建筑業的升級換代來重新利用空置設施不僅有利于消化存量，也將成為經濟新常中新的增長點。

　　二是從強調單一項目轉向統籌區域布局。張尚武認為，落實到基本面的規劃一定要和國家產業改革配套。中央應自上而下地統籌空間發展規劃、差異化配置資源，把東中西部究竟怎樣定位、地區間怎么協調分工進一步明確，不能總是自下而上的談需求、無限放大單個項目的功能。

　　三是快速規劃、一次性建設轉向圈層發展、分步建設。讓新城走出盲目規劃、超需求建設的循環，快速規劃一整片園區、一次性完成所有建設的模式需要作出調整。

　　規劃人員認為，快速發展的經濟面前，一攤子鋪開建設必然與今后的實際需求脫節。新區新城不能追求三五年內畫滿圖紙蓋滿樓，而應當根據發展實際分步實施規劃，園區設施的設計也要為未來產業業態的變革留出空間。