5月7日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》)。國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在發(fā)布會(huì)上表示，要爭(zhēng)取為全國(guó)600多個(gè)城市劃定開發(fā)邊界。

　　董祚繼表示，目前14個(gè)城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭(zhēng)取把全國(guó)600多個(gè)城市的開發(fā)邊界最終都劃定出來，而且嚴(yán)格管理起來。

　　他介紹，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，劃定開發(fā)邊界要把評(píng)價(jià)區(qū)域的資源環(huán)境承載力作為重要的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先，從緊劃定邊界。此外，要優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定邊界以促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

　　劃定城市開發(fā)邊界是指，國(guó)土、住建等部門在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，同時(shí)修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，最終確定城市發(fā)展邊界。

　　2014年7月住建部和國(guó)土部共同確定了全國(guó)14個(gè)城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市包括，北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽(yáng)。

　　董祚繼表示，劃定開發(fā)邊界對(duì)我們來說可能是一個(gè)新生事物，但是在世界上有先例，比如美國(guó)劃定城市開發(fā)邊界就有多年的實(shí)踐。

　　他認(rèn)為，劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義。首先是改變城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張的局面，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其次，通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地。要保障國(guó)家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地，其中重點(diǎn)還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)集約節(jié)約用地。第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　他還透露，國(guó)土資源部正在和農(nóng)業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果質(zhì)量確實(shí)非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發(fā)展，衛(wèi)星城市、組團(tuán)式發(fā)展。

　　《意見》于5日公布，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史對(duì)媒體表示，《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　根據(jù)《意見》，我國(guó)要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。