理念和方式創(chuàng)新

　　2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè)。

　　為了發(fā)揮海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范效應(yīng)，中央財(cái)政給予了支持。經(jīng)過(guò)評(píng)審，2015年確定遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個(gè)城市作為試點(diǎn)。據(jù)介紹，未來(lái)3年時(shí)間里，平均每個(gè)試點(diǎn)城市每年將獲得約4億元海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。中央資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動(dòng)地方和吸引社會(huì)資金。

　　章林偉說(shuō)，建設(shè)海綿城市首先需要理念和方式的創(chuàng)新，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理和統(tǒng)籌建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。

　　他認(rèn)為，降低雨水的產(chǎn)匯流（形成地表徑流并匯集）是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。場(chǎng)地建設(shè)、道路是降雨產(chǎn)匯流的主要源頭，要通過(guò)建設(shè)周邊綠地、調(diào)蓄池等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”削減產(chǎn)匯流。比如，道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過(guò)凈化的道路上的雨水，小區(qū)中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流。

　　章林偉還強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為支撐，一些新型的滲透材料可以應(yīng)用其中。此外，還應(yīng)該以投融資機(jī)制創(chuàng)新為依托，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府與社會(huì)資本合作的方式參與海綿城市建設(shè)。

　　海綿城市建設(shè)將是一個(gè)由點(diǎn)及面的過(guò)程，因此，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用。城市總體規(guī)劃要明確海綿城市建設(shè)要求，并協(xié)調(diào)到相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以實(shí)施。

　　章林偉說(shuō)，海綿城市規(guī)劃建設(shè)的管控重要指標(biāo)是年徑流總量控制率，能夠起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。這個(gè)指標(biāo)考量年總降雨量中有多少比例的水通過(guò)下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評(píng)價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標(biāo)，指一個(gè)合格的海綿城市，應(yīng)該讓多少雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，而不是讓其白白流走。

　　鏈接南寧加速海綿城市試點(diǎn)建設(shè)

　　本報(bào)訊記者周驍駿童政報(bào)道：廣西南寧市多年來(lái)持之以恒打造“綠城”和“水城”，并將把海綿城市建設(shè)列為2015年度工作重點(diǎn)之一。“海綿城市試點(diǎn)建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程實(shí)踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)，必將全面豐富和提升南寧‘山水城市’的品質(zhì)和內(nèi)涵。”南寧市市長(zhǎng)周紅波說(shuō)。

　　據(jù)介紹，海綿城市建設(shè)既是對(duì)南寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的檢驗(yàn)，也為南寧加快改變傳統(tǒng)排水理念、改進(jìn)排水防澇措施和方法、創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式提供了契機(jī)。一方面，將有助于解決近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的雨澇災(zāi)害等問(wèn)題，減少對(duì)城市居民生活造成的影響，增強(qiáng)地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；另一方面，也可為解決南寧水問(wèn)題提供新思路，有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問(wèn)題，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設(shè)還將引領(lǐng)南寧未來(lái)城市治水的新方向——推進(jìn)由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一手段向全過(guò)程管理、綜合措施應(yīng)用的飛躍。

　　南寧市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來(lái)開(kāi)展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補(bǔ)水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。