現有法律修改完善有兩方案

　　記者:《意見》明確提出健全法律法規。你也提到必須對現有法律進行修改與完善。對此,你有何具體建議?

　　錢易:對于現有法律的修改與完善,有兩種操作方案:一種是干脆制定一部統一的《生態文明建設法》,把散見于各個法律中的與生態文明有關的規定集中起來,并增加新的必要的內容。由此,既凸顯其重要性,也更加系統化,便于遵照執行。但是缺點就在于重新制定一部新法需要耗費的時間成本之大及各項程序之繁瑣等,使得這一方案操作起來并不簡單易行。

　　另一種是對現有法律作出修改,將此前欠缺的生態文明理念引入并予以貫徹體現在各個條文中。比如,在有關經濟建設的法律中,對于嚴重污染類的工業要大力推行清潔生產和循環經濟,實現工業的綠色化；在有關農業的法律中,要加強對化肥、農藥等的使用控制。事實上,這也是《意見》提出的修改思路。根據《意見》,土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等都要修訂。

　　需要特別指出的是,于今年1月1日實施的新環保法若能落到實處,對于我國的生態文明建設將作用巨大。

　　此外,法律修改也應關注目前在生態文明領域中均有管理職責的各機構的合作、統一與相互間的協調。

　　現有標準存在問題亟待更新

　　記者:《意見》提出要完善標準體系。過去的標準體系存在哪些問題?

　　錢易:我國標準體系的確有許多需要更新,“不夠嚴”與“太過嚴”的問題在我國標準體系中幾乎并存。以水污染治理中的水環境及污水排放標準為例。一方面,標準不夠嚴。目前在此領域多使用通用的水質指標,但是不能覆蓋種類極多的有毒有害物質。以此為準的結果是,許多毒性物質沒有檢測標準,無法反映水中的全部毒性。現在很多機構如中科院、清華大學、中國環科院等都在做化學物質的綜合毒性研究,以此做指標來檢測綜合毒性,是一種可以保障環境安全的好辦法。希望將來能把此納入檢測指標體系中。

　　另一方面,也有標準過嚴的問題。比如在處理城市廢水時,被要求必須把其中的氮與磷去掉。這在增加污水處理廠諸多成本的同時,也被證明是完全不必要的。目前世界各國的新潮流,以及生態文明的理念都告訴我們,污水雖然有害,但若處理得當,可以變廢為寶,充分利用,有機污染物是可以轉化為能源的,廢水中的氮與磷是肥料,可以用于灌溉農田和城市綠地,減少化肥用量。因此,在標準的制定上,不能不講污水的出路與回用方向。

　　我們應完善標準體系,修改相關標準,本著生態文明的理念,有些需要更嚴一些,有些則需要放松并趨于合理。