5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》提出，將在9個省份開展“國家公園體制試點”。

　　記者獲悉，發(fā)改委同中央編辦、財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門已聯(lián)合悄然印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》（以下簡稱《方案》）。

　　該《方案》提出了試點目標(biāo)——試點區(qū)域國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域（以下統(tǒng)稱各類保護(hù)地），交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

　　“國家公園是國際上通行的、能較好地處理保護(hù)和利用關(guān)系的保護(hù)地管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，《方案》試點的并非國家公園這一實體，而是國家公園管理體制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊對記者介紹，由于國家公園體制的試點涉及到13個部門，部門之間能否實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)將是改革的一大挑戰(zhàn)。

　　在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國家公園體制試點區(qū)試點實施方案大綱》和《發(fā)改委建立國家公園體制試點2015年工作要點》。

　　7月底上報試點方案

　　根據(jù)《方案》，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。每個試點省份選取1個區(qū)域開展試點。試點時間為3年，2017年底結(jié)束。

　　《方案》要求，試點省份在選擇具體試點區(qū)域時，主要考慮以下要求：一是要有代表性，滿足保護(hù)對象保護(hù)要求。二是要有典型性，通過試點取得的經(jīng)驗具有示范作用，可復(fù)制、可推廣；保護(hù)地交叉重疊、多頭管理、自然生態(tài)系統(tǒng)被人為切割、碎片化比較嚴(yán)重，保護(hù)問題比較突出的區(qū)域，作為重點選擇對象。三是要有可操作性，地方政府有積極性和一定的工作基礎(chǔ)；區(qū)域相對集中，邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護(hù)和合理利用，國有土地、林地面積應(yīng)達(dá)到一定比例。

　　“《方案》在試點選擇上只選了9個試點省（市），但回避了資源價值高、保護(hù)問題多的四川、海南、廣東等，這是方案的一個遺憾。”蘇楊認(rèn)為，《方案》同時也未能對跨省的保護(hù)地實現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)給出明確的指導(dǎo)意見，例如福建和江西的武夷山。

　　根據(jù)發(fā)改委的要求，試點省（市）在選好試點區(qū)域后，編制實施方案，要在今年7月底之前以省（市）政府名義報發(fā)改委批準(zhǔn)。