二、護“綠心”

　　長株潭城市群生態(tài)綠心位于長沙、株洲和湘潭三市交會地區(qū)，是長株潭城市群重要的生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,面積522.87平方公里，區(qū)域內(nèi)丘陵與盆地交錯，田園與湖泊、青山交織，形成了良好的生態(tài)本底。保持、修復(fù)綠心地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對于長株潭三市區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)來說，在景觀美化、調(diào)節(jié)氣候、有效緩解城市熱島效應(yīng)和水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、生態(tài)隔離凈化等方面將發(fā)揮十分重要的作用，具有很高的生態(tài)價值。

　　生態(tài)綠心既是全省兩型社會建設(shè)、湖南生態(tài)文明建設(shè)的標志性大工程，也是直接提升長株潭三市1200萬城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的大氧吧，也是“綠色湖南”、“兩型湖南”的一張閃亮名片。2011年3月，習近平同志考察湖南兩型社會建設(shè)談到綠心保護時說：“湖南保護好這個生態(tài)綠心，50年后，將在全國、全世界都有重要影響”。可以說，長株潭綠心為長株潭兩型社會先行先試，為中國生態(tài)文明建設(shè)改革鋪下了一塊厚重的基石。

　　省委、省政府歷來高度重視生態(tài)綠心保護，2003年，在《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》中正式提出“生態(tài)綠心”概念。2007年，獲批長株潭兩型社會綜改試驗區(qū)后，省委、省政府進行頂層設(shè)計，再次明確要求創(chuàng)新發(fā)展綠心。2008年，省委常委會多次專題研究，并集體到綠心調(diào)研考察，提出嚴格控制綠心地區(qū)開發(fā)建設(shè)。2011年，《綠心總體規(guī)劃》獲省政府批準實施，將綠心地區(qū)功能定位為：“長株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會生態(tài)服務(wù)示范區(qū)”。2013年，省人大頒布實施《綠心保護條例》，綠心保護走上法制化道路。

　　明確主體責任。保護條例明確省人民政府和長株潭三市人民政府為責任主體，省兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)為主要協(xié)調(diào)機構(gòu)，省林業(yè)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)部門等為主要職能承擔者，長株潭三市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的13個縣（市、區(qū)）人民政府為轄區(qū)主要保護者。

　　劃定管制紅線。規(guī)劃綠心范圍劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)三個層次，其中禁止開發(fā)區(qū)263.69平方公里，限制開發(fā)區(qū)198.56平方公里，控制建設(shè)區(qū)60.62平方公里，禁止、限制開發(fā)區(qū)占到總面積的89%。兩年來，省長株潭兩型管委會組織長株潭三市政府共埋設(shè)綠心保護界牌（樁）541塊。

　　建立保障措施。《綠心保護條例》要求建立生態(tài)效益補償機制、優(yōu)先安排綠心地區(qū)生態(tài)建設(shè)工程和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)綜合效益和居民收入水平，加大對綠心地區(qū)居民就業(yè)培訓的力度，促進適齡勞動力充分就業(yè)等等。規(guī)定了破壞生態(tài)綠心違法違規(guī)行為的法律責任。

　　嚴格綠心項目準入。出臺《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準入管理程序（試行）》，長株潭三市建立國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門綠心項目選址聯(lián)合審查機制，實行最嚴格的建設(shè)項目準入制度。

　　創(chuàng)新綠心監(jiān)控模式。啟動實施綠心監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工作，依托衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)，對522平方公里范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)、可建項目建設(shè)、違法違規(guī)建設(shè)行為等展開全面監(jiān)測，對綠心地區(qū)實施普查-處理-監(jiān)督（即查、處、督）一體化的管理。

　　實施綠心生態(tài)保護舉措。《綠心保護條例》頒布實施以來，省、市兩級人民政府在綠心地區(qū)積極實施植樹造林等生態(tài)工程，共完成人工造林9475畝、封山育林近20萬畝、通道綠化224公里。積極引導(dǎo)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)和“兩高”產(chǎn)業(yè)有序退出，長沙市坪塘老工業(yè)基地內(nèi)21家高污染企業(yè)全部退出，株洲市關(guān)停50家生豬養(yǎng)殖場，國土資源部批準湘潭錳礦建設(shè)成為第三批國家級礦山公園。

　　建立綠心保護機制。強化綠心保護責任，將綠心保護條例明確的各項工作逐項細化，分解到長株潭三市政府和12個省直相關(guān)部門，將生態(tài)綠心保護工作納入33個省直單位的兩型績效評估考核范圍。省發(fā)改委下發(fā)關(guān)于貫徹落實綠心保護條例的通知，省林業(yè)廳制定實施生態(tài)綠心提質(zhì)行動近期計劃，省住建廳制定生態(tài)綠心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)項目規(guī)劃管理暫行辦法等。

　　三、立“綠法”

　　區(qū)域規(guī)劃條例開地方立法先河。長株潭城市群獲批全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，把區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護放在十分突出的位置，對城市群經(jīng)濟發(fā)展模式、空間結(jié)構(gòu)、土地利用等提出了新的要求。為全面實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，促進區(qū)域有序協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)宜居城市群，省人大常委會于2009年9月出臺了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，對區(qū)域規(guī)劃的總體目標、主要內(nèi)容等進行了進一步的明確和規(guī)范，突出了區(qū)域發(fā)展的“兩型”主題，明確了區(qū)域規(guī)劃的法律地位，強調(diào)了區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。對省市兩級政府和各部門之間的責權(quán)進行了明確劃分，使之能各司其職、各盡其能，同時，提出構(gòu)建人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督的全方位、多層次監(jiān)督體系。區(qū)域規(guī)劃條例的頒布實施，為破解兩型社會建設(shè)遇到的難題，深入推進全省兩型社會建設(shè)，提供了有力的保障，也成為我國第一個地方立法為兩型社會建設(shè)保駕護航的典范。

　　《綠心保護條例》為生態(tài)文明建設(shè)護航。長株潭城市群生態(tài)綠心是區(qū)域規(guī)劃中重點保護的地區(qū)，是長株潭的公共客廳，是試驗區(qū)改革建設(shè)的重要標志。保護生態(tài)綠心是一件功在當代、利在千秋的事業(yè)，是我們共同的責任，為此，省人大常委會于2012年11月出臺了《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，按照“省統(tǒng)籌、市為主”的原則，進一步明確了生態(tài)綠心保護的責任主體、項目審批主體和審批權(quán)限，對科學合理劃定功能區(qū)，切實加大生態(tài)建設(shè)、治理和修復(fù)，切實保護水系、濕地、國土、礦產(chǎn)等資源做出了具體規(guī)定，把生態(tài)綠心真正保護好、管理好，置于法規(guī)的保護之下，要求大家像保護自己的心臟一樣保護生態(tài)綠心，造福全省人民、造福子孫后代。條例的頒布實施，為建設(shè)美麗湖南和兩型社會提供了生態(tài)立法示范,為全面發(fā)揮生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能提供了法制保障，為保障長株潭城市群重要生態(tài)功能區(qū)開啟了立法先河。

　　通過兩部地方立法填補法律空白區(qū)，踐行“先行先試”，建立了區(qū)域規(guī)劃法規(guī)體系，奠定了區(qū)域規(guī)劃的法定地位，初步理順了“兩型”規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及“兩型”規(guī)劃體系內(nèi)部各項規(guī)劃的關(guān)系，以地方法規(guī)為區(qū)域規(guī)劃的實施保駕護航。