韓國國土面積僅10萬平方公里，卻是世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。憑借覆蓋文化全領(lǐng)域的法律保障，韓國在保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上廣泛吸收現(xiàn)代文化，形成了兼具民族與國際、經(jīng)典與流行的“韓流”文化。“韓流”文化來源于韓國社會，依托于城市濃郁的文化氛圍。韓國在城市規(guī)劃中融入文化理念，推進(jìn)“文化城市”建設(shè)的立法經(jīng)驗值得研究、借鑒。

　　中央政府設(shè)立“文化城市”

　　“文化街區(qū)”

　　韓國實行地方自治制度，自1998年提出“文化立國”戰(zhàn)略以來，推動科學(xué)立法引導(dǎo)文化工作，陸續(xù)出臺和修訂了數(shù)十部文化類法律，用法定行政扶持和資金補(bǔ)貼的方式，推動各道、市發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕膭畲蛟?ldquo;文化城市”和“文化街區(qū)”，增加城市規(guī)劃的文化比重。

　　韓國《地區(qū)文化振興法》規(guī)定，為充分利用各地文化資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，支持地方自治體建設(shè)“文化城市”，由文化體育觀光部下設(shè)“文化城市”審議委員會，負(fù)責(zé)“文化城市”的審定與命名，并給予行政支持和財政補(bǔ)貼。“文化城市”可側(cè)重文藝、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、傳統(tǒng)文化、歷史、影視等方面，需做好文化發(fā)展與歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)一，同時兼具創(chuàng)新和較高的藝術(shù)水平。

　　該法律還規(guī)定，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕衽d，50萬人口以上的城市可在民俗工藝品集中、文藝活動繁多或文化遺產(chǎn)豐富的地區(qū)設(shè)立“文化街區(qū)”，由國家和地方自治體對文化街區(qū)的設(shè)立及運營給予行政支持和財政補(bǔ)貼。

　　明確地方政府的義務(wù)和權(quán)利

　　韓國《城市建設(shè)法》規(guī)定，城市建設(shè)必須包括必要的文化設(shè)施，居民區(qū)和街區(qū)建設(shè)必須要考慮到文化生活的需要。《文化藝術(shù)振興法》規(guī)定，國家與地方自治體為了振興文藝活動，擴(kuò)大民眾享受文化生活的機(jī)會，應(yīng)積極設(shè)立文化設(shè)施。對于大型建筑物，應(yīng)把建筑費用的比例金額（最高為1％）用于配置繪畫、雕刻、工藝等藝術(shù)作品，或者將該筆資金投至文化藝術(shù)振興基金中。

　　《地區(qū)文化振興法》規(guī)定，國家和地方自治體設(shè)立并運營的文化設(shè)施，可以在不影響運營的情況下，為民眾文化藝術(shù)團(tuán)體及文化愛好小組開展活動提供空間。個人及企業(yè)等民間設(shè)立的文化設(shè)施，在向民眾藝術(shù)團(tuán)體及文化愛好小組提供活動空間時，可以得到國家和地方自治體的經(jīng)費補(bǔ)貼。

　　上述法律明確了地方政府的義務(wù)和權(quán)利，通過政策引導(dǎo)與預(yù)算補(bǔ)貼“兩張牌”，有效推動各道市紛紛上馬。“文化城市”“文化街區(qū)”建設(shè)，利用官方及民間力量新建、改建文化設(shè)施，深挖當(dāng)?shù)匚幕Y源，大力保護(hù)文化古跡，弘揚傳統(tǒng)文化風(fēng)俗，將文化提升為城市發(fā)展的綠色引擎。在國家財政資金的帶動下，各道、市（郡）、區(qū)議會每年增加對文化項目的預(yù)算撥款，城市建設(shè)文化設(shè)施、推進(jìn)文化事業(yè)的積極性持續(xù)高漲。

　　經(jīng)過幾十年的努力，韓國全國80余個市、郡之中的大部都根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣瑢⒋蛟?ldquo;文化城市”作為城市口號和發(fā)展目標(biāo)，投入巨額資金設(shè)立文化機(jī)構(gòu)和建設(shè)文化設(shè)施。如京畿道坡州市建設(shè)“出版文化城市”，京畿道金浦市建設(shè)“設(shè)計文化城市”，慶尚南道昌原市打造“音樂文化城市”，忠清南道扶余市打造“歷史文化城市”，很多城市還建有多個“文化街區(qū)”，打造了各具特色的文化集群。韓國文化體育觀光部也專門成立了下屬單位——“文化城市”研究所，開展對“文化城市”“文化村莊”的走訪調(diào)查，以及“文化城市”對提升人們生活質(zhì)量的研究，促進(jìn)“文化城市”與公共機(jī)構(gòu)、居民團(tuán)體的交流合作。

　　調(diào)動社會力量參與城市文化治理

　　韓國多年來致力于提高政府治理水平，通過法律等手段，推動成立多個半官方或民間性質(zhì)的公共文化機(jī)構(gòu)，并運用稅收政策調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)動社會力量參與城市文化治理。

　　韓國《文化藝術(shù)振興法》規(guī)定，為振興文藝活動，擴(kuò)大民眾享受文化生活的機(jī)會，國家與地方自治體應(yīng)積極設(shè)立文化設(shè)施。為使上述文化設(shè)施得到有效使用，可委托非營利法人團(tuán)體或個人經(jīng)營。地方自治體可設(shè)立文化財團(tuán)、文化藝術(shù)委員會，并設(shè)立文化振興基金。

　　《文化藝術(shù)后援促進(jìn)法》規(guī)定，國家和地方自治體對文化藝術(shù)后援中介組織的成立給予鼓勵和補(bǔ)貼支持，并根據(jù)《征稅特例限制法》、《地方稅特例限制法》對文化藝術(shù)后援機(jī)構(gòu)、后援中介組織和企業(yè)給予國稅與地方稅的減免。

　　根據(jù)法律，特別是減免稅收的政策刺激，韓國每個城市都成立了自己的文化基金和文化財團(tuán)，三星、現(xiàn)代、希杰、錦湖等企業(yè)和很多民間協(xié)會組織也都紛紛主動開展文化活動，很多還建設(shè)了自己的文化劇場。中央政府（韓國文化體育觀光部）和地方政府（道、市議會）每年撥付預(yù)算充實基金，由財團(tuán)負(fù)責(zé)外包文化項目或承辦文化活動，由企業(yè)自發(fā)組織文化活動或提供文化援助，形成政府與民間、中央與地方聯(lián)動的文化體系，在鼓勵各地積極利用文化基金修建文化設(shè)施、改善文化狀況的同時，提供了就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)項目，帶動城市更加均衡發(fā)展，同時滿足了民眾的文化體驗需求和經(jīng)濟(jì)繁榮期盼。