三、規劃先導技術得當——海綿城市建設的實施途徑

　　（一）規劃引領

　　《指導意見》明確指出：“科學編制規劃。編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標”。

　　徑流系數是表征水文特征的一個非常重要的參數，它是自然狀態下地表徑流量與總降雨量的比值，與自然地理氣候狀況有直接關系。鑒于徑流系數指標過于理論化，在實際應用過程中不易操作，因此，通過將徑流系數的概念轉化為年徑流總量控制率，并通過年徑流總量控制率求得所對應的設計雨強（mm/d），作為海綿城市規劃建設的管控指標，以便于實際操作、考核和監管。

　　一般而言，在自然狀態下，大到暴雨時（小概率降雨事件）易形成地表徑流；而在中小降雨時（大概率降雨事件）較少形成大量的地表徑流，主要入滲地下。因此，海綿城市建設就是要控制小降雨的徑流，將雨水留在原位，以期達到將70%的降雨就地消納和利用的目標。

　　《指導意見》還明確要求：“劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態空間格局。建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排”。排水分區的劃定是建立區域雨水排放管理制度的基礎。一個城市由若干個排水分區組成，每個排水分區就是一個大的區域雨水排放管理的單元，在此區域內所有的建設開發項目都有義務共同承擔規劃確定的雨水年徑流總量控制率的目標要求。

　　《指導意見》還明確要求：“嚴格實施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。”

　　（二）技術路線

　　源頭減排、過程控制、系統治理是海綿城市的技術路線。

　　源頭減排。城市是社會經濟發展與環境資源矛盾最為突出的地域，中國是人口大國，城鎮化用地非常緊張，目前，我國城鎮化率達到55%，創造的GDP接近全國的80%，可想而知，城市的環境容量非常有限。傳統“快排”的末端治理模式，成本高昂，難以為繼，無法支撐城鎮化健康發展的需要，必須從源頭減排來分解責任和壓力。源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場等易形成硬質下墊面（雨水產匯流形成的地區）處著手，實現有效的“徑流控制”，即從形成雨水產匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問題在源頭解決，這就要綜合采用綠色建筑和低影響開發建設的手段，在建筑和小區等地塊的開發建設過程中，結合區域雨水排放管控制度，落實雨水徑流控制的要求。源頭減排，既分解了責任和資金（類似開發商在地塊開發建設中落實綠地率指標要求），又將市政管網等排水設施的壓力也從源頭得到了分解。

　　過程控制。傳統排水系統的設計是按照末端治理的思路進行的，城市排水管網按最大設計雨強來設計管徑。海綿城市建設的理念是要通過“滲、滯、蓄”等措施將雨水的產匯流錯峰、削峰，不致產生雨水共排效應，使得城市不同區域匯集到管網中的徑流不要同步集中排放，而是有先有后、參差不齊、細水長流地匯集到管網中，從而降低了市政排水系統的建設規模，也提高了系統的利用效率。簡而言之，過程控制是利用綠色建筑、低影響開發和綠色基礎設施建設的技術手段，通過對雨水徑流的過程控制和調節，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。

　　系統治理。水的外部性很強，幾乎無所不及，治水絕不能“就水論水”。習近平總書記提出要牢固樹立“山水林田湖”生命共同體的理念，充分體現了水的特點。治水也要從生態系統的完整性來考慮，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發揮自然的力量。同時，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關系，既不能造成內澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態。因此，海綿城市不是一個部門的事，相關部門一定要形成合力，統籌規劃、有序建設、精細管理，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，才能夠收到事半功倍的效果。