四、創新機制合作共贏——海綿城市建設的政策支撐

　　《指導意見》提出，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相組合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用工程總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。要結合政府職能轉變，在建設海綿城市的過程中，改變以往城市公用事業的供給一手包辦的做法，發揮市場主體的作用，提高城市公共服務的供給質量和效率；同時，依法依規，強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。我們也要積極培育“技術+資本”的骨干企業，適度提高產業集中度，打造城市基礎設施建設領域具備咨詢策劃、規劃設計、建設運營、技術產品供應、投融資等全產業鏈條能力的“航母級”骨干企業集團。

　　《指導意見》中還明確了完善融資支持方面的措施政策：一是中長期信貸支持。充分發揮開發性、政策性金融作用，鼓勵對海綿城市建設提供中長期信貸支持。二是擔保創新類貸款。積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。三是專項建設基金支持。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。四是鼓勵發行債券等。支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據，用于海綿城市建設項目。

　　當前，海綿城市建設與當前國家倡導和實施的生態文明建設、“穩增長、促改革、調結構、惠民生”、政府和社會資本合作（PPP）等戰略相契合。因此，海綿城市建設正處在各項優惠政策扶植的黃金窗口期，各地應該住機遇，充分利用好各類政策的組合，加快推進海綿城市建設，先行先得益，解決好城鎮化綠色發展的問題。