設(shè)磋商機制避免訴訟“費時耗力”

　　問：方案為什么設(shè)立磋商機制，要達到什么效果？

　　答：方案創(chuàng)設(shè)了磋商賠償機制，可以及時啟動與責(zé)任人的協(xié)商，防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的“費時耗力”問題。賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議，及時督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

　　當(dāng)磋商未達成一致時，賠償權(quán)利人就應(yīng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。當(dāng)然，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權(quán)利人可以根據(jù)實際情況，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　試行“分期賠付”確保企業(yè)可承受

　　問：生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，方案是否考慮到企業(yè)的承受能力？

　　答：我們在方案的制定過程中充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力問題。方案設(shè)計多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　提高環(huán)境損害鑒定評估能力

　　問：環(huán)境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術(shù)保障，目前，我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何？能否為損害賠償提供足夠的支撐？

　　答：我國環(huán)境鑒定評估能力初步形成。一是有了相應(yīng)的技術(shù)方法。環(huán)保部相繼發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等技術(shù)方法。二是有了一定的實踐基礎(chǔ)。環(huán)保部從２０１１年起，相繼在山東、江蘇、重慶等１０個地方開展了環(huán)境損害鑒定評估工作試點。三是有了可為行政和司法提供鑒定評估報告的機構(gòu)。２０１４年，環(huán)保部向社會公開推薦了第一批１２家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。

　　下一步，環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關(guān)部門，通過加強能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術(shù)支撐。