城市發(fā)展不能只要地不要人、只要“白領(lǐng)”不要“藍(lán)領(lǐng)”

　　城市的意義在于引領(lǐng)國家發(fā)展，給人民創(chuàng)造更美好的生活。作為人類文明的重要載體，城市的出現(xiàn)距今已有6000多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全世界超過一半的人口居住在城市中。我國正進(jìn)行著人類歷史規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一劃時(shí)代的進(jìn)程將廣泛影響著中國乃至世界的未來。

　　2014年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市。從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，我國已經(jīng)開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。城市在不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨或多或少的“城市病”挑戰(zhàn)，環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠……清醒認(rèn)識(shí)我國城市發(fā)展的突出短板，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，關(guān)鍵就是要認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

　　城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。這些規(guī)律涉及各個(gè)方面，但抓住犖犖大端，應(yīng)該重點(diǎn)把握四種關(guān)系。

　　首先，要把握好城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)二者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，如果脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，難免會(huì)出現(xiàn)無人居住的“鬼城”“死城”。因此，城市發(fā)展不能只要地不要人、只要“白領(lǐng)”不要“藍(lán)領(lǐng)”。

　　其次，要把握好城市與農(nóng)村的關(guān)系，促進(jìn)二者共生共榮、相得益彰。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村作為分擔(dān)城市發(fā)展成本的空間載體，是城市活力的蓄水池，也是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，農(nóng)村空心化等問題日益突出，如果不大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市的發(fā)展一樣難以獨(dú)善其身。因此，應(yīng)該啟動(dòng)城鄉(xiāng)之間人口的雙向流動(dòng)秩序，形成城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。

　　再次，要把握好城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)二者相互耦合、彼此配合。芒福德說過，真正的城市規(guī)劃一定是區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃一旦脫離整體空間布局的區(qū)域規(guī)劃，就會(huì)成為無源之水、無本之木。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，首先就體現(xiàn)在城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)與平衡。只有注重中心城市與中小城市的合理布局，才能控制住中心城區(qū)的規(guī)模，減少中心城區(qū)的“城市病”積累。

　　最后，要把握好城市與自然的關(guān)系，促進(jìn)二者和諧共生。提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性，內(nèi)在要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，即“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。因此，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，控制對(duì)自然環(huán)境最小的人工干擾，最終實(shí)現(xiàn)從搖籃再回到搖籃的目標(biāo)。

　　“城市的成功，就是國家的成功。城市的命運(yùn)，決定著地球的命運(yùn)。”城市建設(shè)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、階段性和長(zhǎng)期性，如何讓綠色智慧人文城市從理念走向現(xiàn)實(shí)？應(yīng)該從理論體系構(gòu)建、技術(shù)體系構(gòu)建、政策體系構(gòu)建、實(shí)踐體系構(gòu)建等方面共同發(fā)力，但歸根結(jié)底還是一條：尊重城市發(fā)展規(guī)律。

　　（作者為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)）