東京作為國際大都市，集中了日本四分之一的人口，而且還有來自地方的民眾源源不斷流入，卻始終把保有綠色作為城市規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。在公共資源極度 緊張的情況下，東京始終堅(jiān)持“綠地是城市活力之源”的信念，利用各種城市縫隙建起各種公園，最大限度為民眾補(bǔ)充“活力”。

　　“綠地覆蓋率”是指某個(gè)地區(qū)內(nèi)綠地占總面積的比例，是衡量城市綠化程度的重要指標(biāo)。日本人認(rèn)為，“綠地覆蓋率”就是人能夠享受自然的機(jī)率。日本的“綠地覆蓋率”為66%，僅次于芬蘭、瑞典，名列世界第三。在寸土寸金的東京，人均綠地面積也達(dá)到了3.01平方米。即使是這樣，很多東京人還是不滿意。他們認(rèn)為，東京應(yīng)該成為“花園城市”。

　　東京雖然與中國的北京、上海等城市的悠久歷史沒法比，但也是個(gè)有故事的地方。在德川幕府統(tǒng)治的江戶時(shí)代，由于人口流動(dòng)性不高，江戶(現(xiàn)在的東京)民眾的房子都非常自然。上層人士的院子里往往有各種剪裁精美的盆栽，下層民眾則干脆弄上一塊菜地。直到19世紀(jì)中葉，日本大踏步向近代化邁進(jìn)，各地老百姓紛紛“上京”，房子開始越住越擠，綠色也越來越難見到。

　　最先提出“公園”要求的是來日本居住的外國人。他們將遛狗、逛公園的習(xí)慣也帶到了日本，可是找來找去，居然只能在泥濘的窄巷小路左躲右閃，實(shí)在沒有好地方。1866年，英國駐日本大使正式向日本政府提出為在日外國人開辟公園的要求。得到批準(zhǔn)后，居住在通商口岸神戶的外國人設(shè)立了加納町游園、海岸游園、前町游園等休閑場所；橫濱、札幌等地也設(shè)立了山手公園、橫濱公園等公園。這些公園成為日本城市公園的前身。

　　明治維新后，日本政府為了全面與國際接軌，開始借鑒歐美國家公園綠地制度。1873年，太政官(日本當(dāng)時(shí)處理政務(wù)的最高機(jī)構(gòu))發(fā)布第16號(hào)公告，開始設(shè)置近代城市公園。根據(jù)該公告，東京設(shè)置了上野公園、芝公園和淺草公園等。

　　1889年，日本第一個(gè)城市規(guī)劃“東京市區(qū)改正設(shè)計(jì)”出臺(tái)。根據(jù)該規(guī)劃，東京規(guī)劃了49處公園，總面積達(dá)330公頃，最終建成了清水谷公園、白山公園等4處小公園，以及一個(gè)綜合性的大公園——日比谷公園。

　　第一次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口也越來越多。很多從農(nóng)村奔向東京的“新市民”，對(duì)于鄉(xiāng)土的依戀感轉(zhuǎn)化為對(duì)綠地的渴望。游走在陌生的城市里，他們需要一片片綠色來緩和心靈的不安。由于很難找到這種地方，有些貧困民眾便開始在大街上酗酒鬧事，擾亂治安，嚴(yán)重影響了城市秩序。“綠地”開始成為一種涉及市民心理的社會(huì)問題。

　　東京當(dāng)時(shí)的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)無法滿足他們這一要求。為此，日本政府1919年頒布了《都市計(jì)畫法》，引入了分區(qū)規(guī)劃和土地區(qū)劃整理制度。其后，確定了土地區(qū)劃工作中必須保證3%以上的用地為公園用地的規(guī)定。

　　1923年發(fā)生關(guān)東大地震時(shí)，分布于各處的公園發(fā)揮了意想不到的重要作用，成為避難所和防火帶，保全了不少人的性命。日本人開始認(rèn)識(shí)到，公園綠地不僅僅是放松心靈那么簡單，還具有強(qiáng)大的防災(zāi)功能。此后，日本制定的東京復(fù)興規(guī)劃中，各個(gè)居住區(qū)設(shè)置了大量小公園和安全地帶，通過寬闊的街道和公園相互連結(jié)，構(gòu)成了防災(zāi)型的公園系統(tǒng)。

　　1932年為了防止大都市的無限制擴(kuò)張，“東京綠地協(xié)議會(huì)”正式成立。該會(huì)在東京嚴(yán)格劃定了1萬3600公頃的環(huán)狀綠帶，以控制東京的無限擴(kuò)張。1933年，各類城市規(guī)劃和公園規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也紛紛頒布。公園按照其功能分為運(yùn)動(dòng)公園、自然公園、近鄰公園和兒童公園等，各類公園的服務(wù)半徑、配置手法、設(shè)備、面積等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都被確定下來

　　隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口向東京聚集，東京的“大城市病”日益嚴(yán)重。用相應(yīng)的法律來確保公園綠地、控制建設(shè)的混亂局面，引導(dǎo)城市空間良性發(fā)展顯得刻不容緩。在此背景下，日本《都市公園法》于1956年誕生，確定了公園的管理主體和配置標(biāo)準(zhǔn)等。1968年日本又頒布了新的《都市計(jì)劃法》。

　　新法明確規(guī)定居住區(qū)必須設(shè)置公園和學(xué)校，同時(shí)確定了公園綠地在各個(gè)地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，東京的環(huán)境污染問題持續(xù)惡化，民眾苦不堪言。日本組織專家仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，城市綠地對(duì)減少環(huán)境污染也有著非常重要的作用。為此，日本于1972年頒布了《都市公園整備緊急措施法》。根據(jù)該法，投資額達(dá)9000億日元的公園建設(shè)“5年計(jì)劃”正式啟動(dòng)。此后到現(xiàn)在，東京的綠地面積以每年約10%的速度遞增，環(huán)境污染大幅好轉(zhuǎn)。

　　為穩(wěn)固這一成果，《都市計(jì)劃法》、《都市公園法》、《都市綠地保全法》和《首都圈近郊綠地保全法》等一大批相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，形成了完整而長期的綠地保護(hù)體制。

　　現(xiàn)在，東京形成了地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園組成的公園系統(tǒng)，總面積達(dá)1969公頃，數(shù)量達(dá)2795處，人均公園面積是上海的11倍。東京的碧水藍(lán)天、有效的避難系統(tǒng)、市民的良好融合度都得益于此。

　　正如東京堅(jiān)持的 “綠地是城市活力之源”一樣，綠地不僅是點(diǎn)綴城市的“花瓶”，還是城市的凈化器與安全閥，是居民共同的“精神休憩地”。所謂“共同”，就是大家都來休息的地方，又不是每一個(gè)人可以“任性”休息地方。允許了后者的存續(xù)，就會(huì)失去前者的存在，“公園”就會(huì)變成“私園”。“廣場”就會(huì)變成“窄園”。這樣的理念，值得當(dāng)今中國借鑒。