農民工市民化有序自然有助于健康城鎮化

　　中國經濟網：農民工市民化被明確為城鎮化首要任務，是否意味著外地人落戶將變得容易？

　　仇保興：統計數據顯示，2015年中國城鎮化率達到56.10%%　，到2020年可能達到60%。國際經驗表明：健康的農民工市民化，應該是農村人口有序、自發、市場化、能雙向轉移。城市提供工作崗位，農民向獲得比較高收益的地方流動，把低效體力勞動變成高效的技能勞動，短期就業變成長期正規就業，這應該是一個循序漸進的過程。

　　與某些移民國家的城市化不同，我國民眾有著濃厚的鄉土觀念，每年春節、中秋等一年一度的大遷徙，大量人群往返于工作地和故鄉之間，就是這種濃厚鄉情的明證。國家統計局曾發布數據，2015年，全國農民工總量27747萬人，其中，50歲以上的高齡農民工已經超過4000萬。而這些50歲以上的農民工，大部分都有回鄉養老的愿望。

　　從另一方面來看，作為生產要素中最有潛力的人力資本，流動性越好，對經濟的貢獻就會越大。目前最迫切的問題，恐怕就是讓農民工“三險一金”能帶著走。對于在城市安營扎寨的農民工，不僅是鼓勵他們買房子，更要在教育、醫療、就業、戶籍等方面讓他們享受到同等市民待遇。一些經濟學家曾鼓吹，人口朝城市轉移得越多越好、越快越好，這實際上是一種認識上的偏差。健康的城鎮化不能片面追求發展速度，更要注重機會均等、改善流動性和包容性。不論是農民工還是城市居民的遷居，都應該受到公正對待。

　　“彈性城市”更安全、宜居

　　中國經濟網：城市安全問題要如何保障？

　　仇保興：本次會議也把城市安全問題提到新高度，提出要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市規劃、建設和管理的各個環節和領域。城市讓生活更美好的最基本要素是安全。我國的大多數城市都是按照工業化模式來建設的，基礎設施建設都遵從唯一、集中的傳統模式。很多城市只有一座自來水廠、一個煤氣站、一家發電廠和污水處理廠，這樣一旦遇到人為破壞或者自然災害，城市的生命線就可能中斷致使城市面臨癱瘓。前不久深圳光明新區滑坡事件，近百人死亡、多棟廠房和建筑物被掩埋，正是因為大量施工廢土被人為指定集中堆放所致，一旦發生堆土滑坡就會造成重大人員傷害。從理論上看，一個城市人口密度越高，發生災害造成的損失就會越大，也體現出我國城市運行機能非常脆弱。

　　與脆弱城市相對的是“彈性城市”，國際彈性城市聯盟(Resilience　Alliance)將其定義為“城市或城市系統能夠消化并吸收外界干擾(災害)，并保持原有主要特征、結構和關鍵功能的能力”。如果一個城市形態和運行機制是彈性的，對外界的災害干擾或者國際市場波動便有很強的抵御力。例如，分布式的能源、垃圾與污水處理系統等基礎設施，是彈性城市的特征之一。大自然更是彈性的典范，存在了億萬年，經歷了無數次沖擊。當人類文明進入生態文明階段，要把工業文明傳承過來的集中、大型、單向排放的基礎設施，與小型化、網絡化、循環式設備并聯運行，既能使城市生命線富有彈性又有利于節能減排。比如一個城市的能源、通訊供給不只一家壟斷，而是多樣化、多家競爭，一旦一家因災害受損，還有其他的補給代替，這樣的彈性城市，才能更好地保障城市安全。

　　大中小城市協調發展與反磁力中心

　　中國經濟網：對于熱傳的中國將再十個類似北京這樣的中心城市，您如何看？

　　仇保興：近段時間，一篇文章在網上廣泛流傳，作者指出中國“十三五”期間，將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個類似北京這樣的中心城市才行。

　　此文一出，人們議論紛紛，甚至有人開始預測未來哪些城市能與北上廣媲美，躋身特大城市之列。是要在全國建設十個北京這樣的超大城市嗎？這實際是一種誤解！不能將新興城市的崛起片面理解為城市規模的擴大。如今大城市的城市病已經非常突出了，不能再搞盲目攤大餅式擴張，而且要及時通過建設宜居宜業條件更好的“反磁力”中心來有機疏散超大城市的人口與功能。城市的發展不是做大而是做精，要提質不要擴容，要有機疏散不要低密度郊區化。建設中心城市，強調的是城市發展的競爭力和活力，只有持續提升城市的宜居品質、服務功能和綜合競爭力，形成與超級中心城市相抗衡的“反磁力”中心，才能讓我國更多的大城市或城市群整體進入世界城市網絡體系中的重要節點行列之中，從而使我國擁有更強的國際競爭力。

　　從經驗來看，不同規模的城市，功能定位不一樣。這次中央城市工作會議提出完善城市功能，就是要找準城市各自發展定位，提升協同發展能力。全球城市要在國際的人才、信息爭奪方面，在高端戰略資源爭奪上發揮作用，一般的大城市就要成為區域的新型工業化、信息化提供火車頭牽引作用，而小城鎮則要為周邊的“三農”提供良好服務，成為農業現代化的助推器。

　　據歷史資料，在我國唐朝政府機關或圍繞政府工作的外國人有十萬之眾，這是一個很開放自信的時代，當時中國的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出創新、協調、綠色、共享、開放的發展新理念，在全球化時代，能不能建立共享包容的城市，決定了城市的競爭力。而這一能力的提升與宜居城市的建設目標也是高度一致的，宜居性是人才集聚的基礎條件，而科技、資金、信息都是跟著人才跑的。哪個城市創新創業環境好，能吸引全球人才，競爭力就能脫穎而出。