日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》正式印發(fā)，其中明確提出要塑造城市特色風(fēng)貌，鼓勵開展城市設(shè)計工作，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈等要求。

　　伴隨著城市的發(fā)展，人們的生活環(huán)境更加舒適便利，但與此同時，盲目的大拆大建，也造成了地方特色的日漸消逝。老城區(qū)，既成了無數(shù)人懷念的對象，也成了不少人心目中臟亂差的代名詞。作為歷史的見證者和文化的承載者，如何激活它們的活力？老城區(qū)不該被遺忘，一些地方的實踐也證明，老城區(qū)可以煥發(fā)年輕態(tài)。

　　老城區(qū)中，處境最為尷尬的是保護規(guī)劃確定為“保留”的部分

　　“這里就是舊時襄陽最繁華的地方，曾經(jīng)是‘南船北馬’的‘南船’起點，商貿(mào)中轉(zhuǎn)集散地，叫做九街十八巷。”2月24日下午，在湖北省襄陽市樊城區(qū)九街十八巷舊城改造項目的售樓處，陳老巷社區(qū)居委會書記李世江指著墻上一幅手繪上世紀30年代舊城圖畫說，千百年來這些街巷濃縮著古城老城區(qū)不該被遺忘的會館文化、碼頭文化和商埠文化。

　　“30年前，樊城人每逢過年都要到這里來扯布做衣服，一條條彎彎窄窄的小巷子盤根錯節(jié)，店鋪開滿兩旁。”62歲的劉元自稱是九街十八巷的“原住民”，“我從小在那些老建筑里長大，眼看著這片地方繁榮起來，又一點點兒沒落下去，變成臟亂差的‘三無小區(qū)’。”

　　這片承載著襄陽人記憶的街區(qū)，如今已經(jīng)難以辨認當(dāng)年的模樣。大部分街巷已被拆除，按照規(guī)劃，一座大型城市文化綜合體很快將占據(jù)此地。新的建筑群包括長約500米的歷史文化街區(qū)、寫字樓和高檔住宅小區(qū)。

　　九街十八巷項目負責(zé)人張虹云稱，老建筑的保護是開發(fā)的難點，也是重點之一。項目規(guī)劃時按照襄陽市委的要求，聘請文物專家參與設(shè)計，投資3億元建造歷史風(fēng)貌區(qū)，體現(xiàn)明清時代鄂西北建筑風(fēng)格，同時將馬忠記花行、宋家魚鋪等百年歷史的特色建筑進行異地重建，作為歷史博物館。據(jù)介紹，僅僅是老建筑的物料收集保存和重建規(guī)劃就花了近3000萬元，還不包括重建和占地的成本。

　　對于老城區(qū)、老建筑的命運，中科院院士、同濟大學(xué)教授常青這樣概括：未納入文物保護的部分建筑，去留主要看政策和市場；納入文物保護的部分基本上可以確保“完存”；由地方法規(guī)保護的部分在保護和開發(fā)之間進退維谷；而處境最為尷尬的是保護規(guī)劃確定為“保留”的部分，更被視若“雞肋”或土地開發(fā)的障礙，保護的結(jié)果往往事與愿違。

　　規(guī)劃大多是靜態(tài)、封閉的，而發(fā)展是動態(tài)、開放的

　　在襄陽市正在進行的老城改造中，有一件事引人注意——作為九街十八巷的一部分、目前襄陽保存最好的一條明清老街，陳老巷這次卻沒有被納入改造范圍。

　　陳老巷的居民盼著改造，期待更加舒適便利的環(huán)境，但又不舍得老房子。“陳老巷有18處市級和省級文物部門認定的歷史建筑，如果要改造，只能改造成一條歷史文化街區(qū)，原汁原味保留‘老味兒’。”李世江說，他曾多次向市政府提議改造陳老巷，但至今尚無定論。

　　“市里的意見是一致的，就是要修舊如舊，增加現(xiàn)代化的生活設(shè)施，但是一些古建筑修繕的要求和成本太高，居民安置也是個難題，所以遲遲沒定方案，也沒能列入此次九街十八巷項目。”李世江介紹，沿街老房子加上周邊陸續(xù)搭建的紅磚房，陳老巷社區(qū)共居住著600多戶人家，一旦大規(guī)模改造或者拆遷，成本高得驚人。襄陽市政府曾經(jīng)引進開發(fā)商對陳老巷進行改造，但后來不了了之。

　　包括陳老巷在內(nèi)的九街十八巷的命運，折射出在老城區(qū)改造過程中，歷史建筑保護和開發(fā)利用之間的矛盾。放眼全國，大大小小的城市都曾經(jīng)或正在面臨這一問題。

　　在杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市發(fā)展與歷史保護研究所所長華芳看來，除了這些老問題，一些新的問題也隨著城市的不斷發(fā)展而顯露出來。

　　城市規(guī)劃關(guān)乎城市長遠的空間布局。有專家認為，科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計，是留住城市特色的關(guān)鍵。華芳表示，規(guī)劃大多是靜態(tài)、封閉的，而發(fā)展是動態(tài)、開放的。“比如，隨著文化遺產(chǎn)保護要求的提升與變化，一些程序合法的、之前已經(jīng)經(jīng)過審批的、同步推進、正在建設(shè)中的項目就會與新要求不一致。這個問題主要體現(xiàn)在高規(guī)格文化遺產(chǎn)保護方面。比如杭州的中國大運河項目，之前許多沿河項目已經(jīng)經(jīng)過審批，但后來大運河申請了世界文化遺產(chǎn)，要求就有了變化，但項目本身是程序合法的。為此，只能由杭州政府出面協(xié)調(diào)。”

　　激活老城區(qū)活力，應(yīng)從多個維度進行考量。華芳認為，“從時間維度看，應(yīng)該跨越更多的時間段系統(tǒng)研究老城歷史脈絡(luò)，對不同文化特色的空間區(qū)域進行界定和梳理，這才能形成特色文化氛圍。從空間維度看，現(xiàn)在很多地方都是新包舊的格局，應(yīng)該把老城區(qū)和城市當(dāng)做一個整體，系統(tǒng)開發(fā)保護。從人的維度看，老城區(qū)是頗具人性化和親和力的空間，要充分考慮吸引年輕人。”

　　各地政府的思路不再停留于保護，而是強調(diào)對老城區(qū)的更新和有機修補

　　其實，各地早已陸續(xù)出臺過相關(guān)法規(guī)，試圖結(jié)合本地實際，保護好城市歷史風(fēng)貌。

　　上海在1991年就頒布了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護管理辦法》。為了適應(yīng)城市建設(shè)的新理念和新變化，2015年上海市政府印發(fā)《上海市城市更新實施辦法》，將城市更新定義為“對本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行可持續(xù)改善的建設(shè)活動”，重點之一就是“加強歷史風(fēng)貌保護，彰顯人文底蘊”。同樣，北京出臺的《北京市歷史文化名城保護條例》，將舊城、歷史文化街區(qū)等納入保護范圍，對具體的認定、審批等作出規(guī)定。

　　透過這些地方法規(guī)，可以看出人們對于老城區(qū)改造在理念和實踐上的變化。

　　大拆大建不被允許，單體建筑的保護依舊在列，但被包含在街區(qū)、城區(qū)的整體保護這個更大的范圍中。不管是歷史文化風(fēng)貌區(qū)，還是特色街區(qū)，概念體現(xiàn)的不僅是地理范圍上的擴大，更是老城區(qū)與城市規(guī)劃全局的協(xié)調(diào)。

　　以前遇到老建筑、老城區(qū)，不少人習(xí)慣采取“冷凍式保護”，不敢碰，也不知道怎么碰。現(xiàn)在，城市更新、有機修補等字眼頻頻出現(xiàn)，開發(fā)建設(shè)的綜合性規(guī)劃需求量變多了，如何在歷史文化價值與經(jīng)濟開發(fā)價值中找到均衡點，各地已經(jīng)有了嘗試。

　　規(guī)定更深、更細致了。上海在規(guī)劃上對老城區(qū)內(nèi)的建筑進行分類保護，并對城區(qū)的每一地塊的建筑密度、建筑沿街高度與尺度、建筑后退紅線距離、街道空間等都作了詳盡的規(guī)定和分地塊規(guī)劃圖則，杭州則從名城整體層次、歷史文化保護區(qū)、歷史文化資源的整合和利用等7個方面進行系統(tǒng)性的規(guī)劃。

　　盡管各地在保護開發(fā)理念、相關(guān)規(guī)劃和做法上均有不同程度的提升，但想實現(xiàn)“恢復(fù)老城區(qū)活力”的目標，仍有不少難題待解。

　　在常青看來，保護需要投入巨大的經(jīng)濟和社會成本，需要使用者、投資者、管理者、專家學(xué)者和公眾的多方參與，因而老城區(qū)保護與再生工程，是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟和文化等方方面面的社會工程。

　　而各地的一些成功嘗試，也證明了多維度考量、找準定位的必要性。成都青羊區(qū)探索少城歷史街區(qū)復(fù)興的“明堂模式”，瞄準文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引年輕文創(chuàng)人才，讓老城區(qū)活力重現(xiàn)。浙江德清縣借助2014年成為“多規(guī)合一”試點縣的契機，統(tǒng)籌將多項城市規(guī)劃，將老城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護納入城市規(guī)劃的藍圖中。古城西安則通過實行“新舊分治”，逐漸弱化和分離老城的行政、交通、居住等功能，強化其旅游觀光、文化交流功能，降低人口密度等循序漸進的方式，也取得了不錯的效果。