在考核層面，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)文明評價指標體系，將每年的環(huán)保目標責任書考核改為生態(tài)文明建設(shè)目標責任書考核

　　生態(tài)文明指標體系的建立是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，不僅為資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度提供了評價工具，而且起到了一種導向作用。中組部《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》也明確要求，完善政績考核評價指標，把生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權(quán)重。

　　而目前存在兩套不同的生態(tài)文明建設(shè)的評價指標體系。2013年6月，環(huán)境保護部研究制定了《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）》。生態(tài)文明試點縣建設(shè)指標共包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個系統(tǒng)，共29項指標；而生態(tài)文明試點市則包含30項指標。2013年12月，國家發(fā)展改革委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，在全國范圍內(nèi)選擇了有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》。筆者認為，無論“生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)”，還是“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，其目的都是為了促進我國的生態(tài)文明建設(shè)。但是對于各級省級、市級政府來說，就是要申報兩套材料，行政效率低下。

　　為此，筆者建議，在考核層面，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)文明評價指標體系，并在適當時機，將每年的環(huán)保目標責任書考核改為生態(tài)文明建設(shè)目標責任書考核。同時,不斷深化領(lǐng)導責任制，進一步形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈；把生態(tài)文明建設(shè)的各項具體工作層層分解，在全國構(gòu)成一條相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的責任約束鏈。實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)與指標在時間、空間上的全面覆蓋，形成“一級做給一級看，一級帶著一級干”的良性格局。把生態(tài)文明建設(shè)工作的成效，作為考核、任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。逐步推行領(lǐng)導干部離任生態(tài)審計制度，這也是建立完善政績考核機制的重要內(nèi)容和制度保障。

　　在監(jiān)督層面，“兩會”期間向人民代表大會報告生態(tài)文明建設(shè)情況，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)中的4個監(jiān)督作用

　　《福建省環(huán)境保護條例》已明確規(guī)定了地方人民政府每年要向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作。《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》第五十六條規(guī)定，市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。市、區(qū)人民政府應(yīng)當定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告生態(tài)文明建設(shè)情況。

　　鑒于生態(tài)文明建設(shè)的重要性，建議每年“兩會”期間，各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會報告生態(tài)文明建設(shè)情況。即每年“兩會”期間，政府在作計劃和財政報告的基礎(chǔ)上，增加作生態(tài)文明建設(shè)情況的報告，接受人大代表的監(jiān)督。

　　同時，要充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)中的4個監(jiān)督作用，即加強人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和群眾的公眾監(jiān)督作用。人大、政協(xié)要不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的監(jiān)督模式，不斷增強監(jiān)督實效，為經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。輿論監(jiān)督是任何時代都非常重要的監(jiān)督形式。實踐證明，群眾的公眾監(jiān)督與政府決策是相輔相成的，公眾監(jiān)督可以進一步增加政府決策的公開性和透明度，使政府的決策更加符合民意。同時，公眾在參與監(jiān)督的過程中，也會加深對政府決策的理解。

　　通過發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)中的這4個監(jiān)督作用，可以建立起政府與人大、政府與政協(xié)、政府與人民之間良性互動的友好關(guān)系。通過全社會的齊心協(xié)力，共同努力，逐步實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　（作者系中國致公黨中央委員會環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會委員）