四、積極探索，努力創(chuàng)新，加快建立生態(tài)文明制度體系

　　（一）建立健全政策法規(guī)體系。加強政策法規(guī)間的銜接，研究制定有利于推進生態(tài)文明建設的政策法規(guī)體系。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、土壤環(huán)境保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例、黑土地保護條例、長白山保護條例等地方性法規(guī)，修訂節(jié)約能源條例、環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)條例、危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集體林業(yè)管理條例等地方性法規(guī)。加快“禁塑令”上升為地方性法規(guī)立法進程，擴大立法范圍和“禁塑”內(nèi)容，制定“禁塑”目錄。同時，逐步完善生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護政策。研究出臺排污許可證管理辦法、排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法、環(huán)境保護督察辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等。

　　（二）加快建立完善標準體系。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、環(huán)境保護、土壤修復、生態(tài)紅線等方面的地方標準。研究制定高耗能特種設備、高耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標準。加快推進綠色產(chǎn)業(yè)標準化工作，研究制定生物質(zhì)能發(fā)電、生物天然氣等地方標準，逐步建立生物質(zhì)能領域技術(shù)標準體系。加快以低碳綠色為特征的工業(yè)、建筑、交通等領域標準體系建設，制定綠色建筑評價標準和美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方標準。完善生態(tài)環(huán)境保護標準體系，研究制定符合地方實際的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán)境保護標準。強化循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，加強農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標準的制修訂工作，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設標準體系。

　　（三）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照國家部署，對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾制度。

　　（四）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立條塊結(jié)合和綜合執(zhí)法的監(jiān)管模式。突出以縣（市、區(qū)）為單位，建立以環(huán)境信息全收集、環(huán)境要素全監(jiān)管、預警預報溯源全實現(xiàn)、環(huán)境治理精準化為目標的綜合信息支持體系，建設以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡為支撐的信息化監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強全省環(huán)境監(jiān)測工作，研究制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案，完善國家管控省、省管控市（州）、市（州）管控縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）管控企業(yè)的生態(tài)環(huán)境考核評估機制。落實排污許可證制度，深化企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時增加特征污染物指標種類，對新、改、擴建項目實行污染物“等量替代”或“倍量替代”。加快推進環(huán)評審批制度改革，修訂分級審批目錄，簡化環(huán)評審批程序，加強環(huán)評信息公開，強化事中事后監(jiān)管。加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設，實施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)管定責、履責、問責工作機制，逐步形成嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管體系。深入開展環(huán)境保護綜合督查，落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，著力推動環(huán)境保護從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)環(huán)境綜合考評體系，實施差別化環(huán)境準入政策，實行分類管理，提升監(jiān)督管理水平。

　　（五）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設定資源消耗底線，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量提升作為各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。啟動生態(tài)保護紅線劃定工作，完成科爾沁草原、長白山森林重要生態(tài)功能區(qū)、西部科爾沁沙漠化敏感區(qū)、中東部山區(qū)臺地和西部沙丘覆蓋平原水土流失敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)以及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護區(qū)的生態(tài)保護紅線劃定。對生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┓诸惙謪^(qū)管理，做到“一線一策”。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價，嚴格生態(tài)區(qū)環(huán)境準入，強化管控強制措施，確保紅線保護區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取“區(qū)域限批”和“企業(yè)限模”等限制性措施。