住建部城鄉規劃司司長透露，目前全國已有28個試點縣市基本完成了“多規合一”的探索，正在總結相關經驗，欲解決各類空間規劃不協調、不銜接甚至互相沖突的“城市病”。

　　“現在我們層級規劃各自為政”，“大家都在舉起規劃的大旗”，但很多規劃之間彼此互不銜接……日前，住建部城鄉規劃司司長孫安軍在一場學術研討會上透露，目前全國已有28個試點縣市基本完成了“多規合一”的探索，正在總結相關經驗。

　　“規劃多，執行難”，始終被視為中國“城市病”的主要癥結之一。自2015年底的中央城市工作會議召開后，推進城市總體規劃、專項規劃、詳細規劃，和土地利用規劃、經濟社會發展規劃等“多規合一”，成了各級政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　5月9日，住建部城鄉規劃司司長孫安軍在清華同衡學術周的研討會上表示，目前全國已有28個試點縣市基本完成了“多規合一”的探索，“正在總結經驗”。

　　當前，中國城市空間的規劃政出多門，正是由于不同層級的政府、或同級政府中的不同部門，均會依據各自職能權限或部門利益，針對一定空間范圍內的區位用途、資源配置、開發強度等維度，做出各類性質各異、年限不一、法律和行政地位參差，甚至連規劃發展目標都迭有沖突的各類規劃所致。

　　據中國土地勘測規劃院院長助理孫雪東介紹，中國現行同一層面的空間規劃就有80多種，彼此各有側重，又平行交叉。“多規合一”的目的，就在于讓這些規劃能相互協調，避免規劃內容的沖突和矛盾。

　　孫安軍指出，“城市規劃的制定，實際上是公共權力對以土地為依托的財產權益的調整”。但現在，“我們層級規劃各自為政”，“大家都在舉起規劃的大旗”，導致城鎮體系規劃和城市規劃，城市總體規劃的專項規劃，和控制性的詳細規劃之間，“全部都是不銜接，或者是有很多不銜接的地方”。

　　2015年12月20日至21日，與中央經濟工作會議套開的中央城市工作會議，就針對上述問題開出了處方─即“推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃”，推進“多規合一”。

　　在更早之前的2014年8月，國家發改委還曾聯合國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》（下稱《通知》），要求試點縣市“形成一個市縣一本規劃、一張藍圖”。

　　目前，在各級政府、各部門制定的眾多規劃和藍圖中，尤為關鍵的是“三規”─即國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，這三項規劃分別由各地發改委、住建部門、國土部門主導編制。

　　只有當影響層面最大的“三規合一”后，“多規合一”方有推進的可能。問題是，在“多規合一”之后，統合各類規劃的主導權又會“合到哪里去”？

　　對此，北京清華同衡規劃設計研究院院長袁昕表示，“多規合一”更多是政府內部“如何實現跨部門協調和管理的問題”。如果沒有這樣的機制，一張藍圖或者多張藍圖都沒有實際意義。

　　然而，在實際操作過程中，“多規合一”卻有“貌合神離”的可能。深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長王富海就指出，“連三規合一這個事，三個部門都不能坐下來，平心靜氣地通過技術手段去討論。而是各自去搞一個‘三規合一’的版本。我們這種行政效率是不是有點太浪費了？”。

　　北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系教授吳必虎則坦言，要“混合規劃很難做”。畢竟，“每個部門都有法律保護，每個部門都有自己的一塊自留地”，“本來是我這段地。你來了，友誼的小船說翻就翻”。

　　如今，住建部雖宣稱全國已有28個試點縣市基本探索完成“多規合一”，正在提煉經驗。但中國土地勘測規劃院院長助理孫雪東提醒，現有的“多規合一”試點還缺乏法律的依據，可能只會是一個階段性、過渡性的成果。

　　吳必虎則認為，中國很多政策推進難，原因在于長期形成的“大一統”、“一刀切”思維。“一張藍圖”究竟該由發改委、住建部門還是國土資源部門，還是其他部門主導，“應該根據不同地區的主要矛盾來指定不同部門”。