促進生態(tài)保護者與受益者良性互動

　　《意見》明確提出，誰受益、誰補償，科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

　　該負責人表示，生態(tài)保護補償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者及代表受益者的各級人民政府，要將生態(tài)保護補償列入各級政府預(yù)算，切實履行支付義務(wù)，確保補償資金及時足額發(fā)放；要完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用和權(quán)責落實的監(jiān)督管理。

　　“企業(yè)、社會團體等各類受益主體要履行生態(tài)補償義務(wù)。保護者要切實履行生態(tài)保護責任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給和質(zhì)量。”該負責人強調(diào)。

　　據(jù)悉，生態(tài)保護補償包括重點領(lǐng)域補償、重點區(qū)域補償和地區(qū)間補償。其中，重點領(lǐng)域補償包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地7大領(lǐng)域；重點區(qū)域補償包括重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；地區(qū)間補償主要是繼續(xù)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。

　　加快推進生態(tài)保護補償法制建設(shè)

　　針對現(xiàn)有生態(tài)保護補償資金渠道單一、主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的實際，《意見》提出從3方面籌措資金，加大保護補償力度。

　　在縱向方面，中央和地方財政要逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和地方預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。

　　在橫向方面，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。

　　在市場方面，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善落實對綠色產(chǎn)品的財稅金融支持和政府采購等政策。

　　該負責人表示，下一步，要在《意見》的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定生態(tài)保護補償條例，明確補償原則、補償領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、補償標準、權(quán)利義務(wù)、考核評估、責任追究等。根據(jù)條例實施情況，研究制定生態(tài)保護補償法