(二)基本原則

　　——嚴格管控、保障發展。樹立底線思維和紅線意識，設定并嚴守資源環境生態紅線，并與空間開發保護管理相銜接，實行最嚴格的管控和保護措施。推動資源環境生態紅線管控與經濟社會發展相適應，預留必要的發展空間。

　　——分類管理、因地制宜。根據紅線管控不同類型和要素特征，制定科學合理的紅線管控政策措施。結合不同地區經濟社會發展情況、資源環境現狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強的管控要求。

　　——部門協調、上下聯動。有關主管部門在紅線管控目標設置、政策制定、制度建設等方面，要加強與相關部門的溝通協調，做好與有關法規標準、戰略規劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責任，上下聯動、形成合力。

　　——立足當前、著眼長遠。把對當前經濟社會發展制約性強的要素優先納入紅線管控，盡快遏制資源無節制消耗、生態環境退化的趨勢。根據經濟社會發展長遠目標，超前研究其他相關紅線管控要素，適時納入管控范圍。

　　二、管控內涵及指標設置

　　資源環境生態紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，強化資源環境生態紅線指標約束，將各類經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內。

　　(一)設定資源消耗上限。合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同。

　　1.能源消耗。依據經濟社會發展水平、產業結構和布局、資源稟賦、環境容量、總量減排和環境質量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。

　　2.水資源消耗。依據水資源稟賦、生態用水需求、經濟社會發展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區，要嚴格設定地下水開采總量指標。

　　3.土地資源消耗。依據糧食和生態安全、主體功能定位、開發強度、城鄉人口規模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。