六、構(gòu)建協(xié)同審判機(jī)制,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

　　20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機(jī)制。環(huán)境資源審判面對(duì)環(huán)境和資源兩類案件,跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類,點(diǎn)多面廣,類型多元,數(shù)量眾多。各級(jí)人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn),積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制?？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門審理環(huán)境資源案件的職責(zé)分工,妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍,充分發(fā)揮其專門化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間,刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合,形成環(huán)境資源審判的整體合力。

　　21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認(rèn)識(shí)行政審判對(duì)于合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)行政案件,督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé),支持行政機(jī)關(guān)依法查處建設(shè)項(xiàng)目未評(píng)先批、未批先建等違法行為,防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開工建設(shè)。通過審理信息公開相關(guān)行政案件,保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性,使公眾參與原則落到實(shí)處。

　　22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅(jiān)持罪刑法定原則,注重懲治和預(yù)防相結(jié)合,全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源造成嚴(yán)重后果以及主觀惡性大的犯罪行為,有效威懾潛在的污染行為人,教育廣大人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為,督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。

　　23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則,依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟(jì)自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度,探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,維護(hù)環(huán)境公共利益,讓人民群眾有更多的獲得感。

　　24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實(shí)立案登記制改革要求,暢通立案渠道,切實(shí)保障訴權(quán)。做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法要求,積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件,對(duì)于符合法定條件的,及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威懾作用,健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制。

　　七、強(qiáng)化組織保障措施,不斷提升人民法院司法公信力

　　25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo),認(rèn)真謀劃,周密部署。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件,加強(qiáng)信息溝通,確保依法妥善審理。加快推進(jìn)全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè),充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù),深度挖掘、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),為加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

　　26.加強(qiáng)審判體制和機(jī)制建設(shè)。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求,立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和案件數(shù)量、類型特點(diǎn)等實(shí)際情況,探索建立專門機(jī)構(gòu),明晰職責(zé)分工,打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識(shí)的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件,探索實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式,探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的特別訴訟規(guī)則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重視理論與實(shí)踐相結(jié)合,不斷創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。

　　27.加強(qiáng)司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施,開展巡回審判工作,滿足人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的多元需求。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審,加大裁判文書上網(wǎng)公開力度。充分運(yùn)用新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息,定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對(duì)等工作,深入研究司法措施和裁判規(guī)則,保障國際環(huán)境公約的實(shí)施,維護(hù)國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道,依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享,加強(qiáng)國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流,展示中國環(huán)境保護(hù)和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

　　最高人民法院

　　2016年5月26日