國家發改委城市和小城鎮中心主任李鐵接受采訪(國家發改委供圖)

　　【李鐵：城鎮化過程中最“不包容”的部分是對農民工和外來人口，要加快戶籍制度改革。】

　　記者：這次論壇的主題是城鎮化與包容性增長，在您看來，怎樣的城鎮化可以更好地實現包容性增長?在城鎮化過程當中，最“不包容”的是在什么樣的領域?

　　李鐵：最“不包容的”就是對農民工和外來人口。所以要推進農民工市民化和戶籍制度改革，這是迫切的。

　　第二個所謂城市包容增長，就是不要只看城市的面子，要看城市的里子，要真正的把就業放在第一位。我們現在很多城市提出了排斥低端產業，大量的城市空間只看重視覺效果，而忽視了它會隱含的各種就業機會，粗暴的抹殺掉了。

　　包容性涉及幾個方面，第一是對于低收入人口，第二對于外來人口，第三個就是它能提供的公平性，第四個就是就業增長和促進作用。雖然是在亞太提出包容性增長，但這是全世界的問題。

　　記者：土地的城鎮化的速度遠遠高于人的城鎮化速度，政府有沒有一個實際的政策或者措施，比如說戶籍制度改革，去改變這樣一個突出的矛盾問題?

　　李鐵：當時我們提出新型城鎮化的一個重要內容，就是從粗放型發展到集約型發展。那么集約型發展第一個就是要加快人口城鎮化過程，要更多地解決農民市民化的問題和戶籍管理制度改革問題。

　　第二，要建設緊湊型城市。究竟什么是緊湊型城市?什么是生態城市?就是提高資源配置效率。提高資源配置效率就得要進行一系列的改革，第一個就是更好地發揮市場的作用，我們這些年以房地產為主導的城市發展模式，確實是過多的偏重于所謂城市形象，過多的偏重于怎么樣來賣房子、賣土地。未來恐怕要調整了，怎么樣通過市場方式來提高資源的利用效率，更多的讓民資、外資在城市發展中占主導地位，弱化所謂政府的政績工程，從企業的角度來講也提高市場對資源的配置能力，這個是根本的。

　　未來要推動的改革不僅僅包括戶籍管理制度改革，還包括一系列土地管理制度改革，甚至還要推進政府的投融資管理制度改革，基礎設施怎么向民資，外資開放。也涉及到城鎮的行政體制管理改革。土地問題有一最大的特點，就是我們是按計劃來分配的，更多的資源是滯留在大城市、高等級的城市，如果我們更好地向中小城市來開放，提高中小城市發展活力，在某種程度上也會提高資源配置效率。

　　記者：但是現在有個問題，特別是在二線城市，很多地王又在頻現。

　　李鐵：這是暫時現象，就是在調整城市發展的主導思想，怎么樣尊重城市發展規律。確實我們這三十年有一些誤區，中國走出了自己很多特色，但是現在已經遇到問題了，就是房子賣不出去、大量積壓、債務嚴重。中央也會制定導向和措施，更多地建立實體經濟為基礎的城市化的模式，更多地促進服務業的發展，通過科技創新來帶動整個經濟的發展，這個目標已經明確了。我覺得這里頭恐怕不是一天兩天，需要一個時間。從今年城市工作會議，到國家發改委頒布的試點城市的指導意見等等，都已經提出了明確的指導導向，但是它貫徹落實是需要時間的。

　　記者：您能不能透露一下，我們在給地方政府放權的時候，土地政策有沒有一個切實有效的辦法?

　　李鐵：從去年召開的中央城市工作會議，現在非常明確了，就是建設智慧城市、生態城市、海綿城市，這里頭都已經明確了城市的發展狀態。