一、從城市到村鎮的拓展——城鎮化背景下村鎮綠地系統規劃研究的重要性

　　在2012年11月召開的中國共產黨第十八次全國代表大會上,“美麗中國”成為社會各界關注的熱詞。黨和政府再一次高瞻遠矚地把生態綠色提到一個新的認識高度，將協調生態環境和經濟建設的可持續發展模式視為走向社會主義生態文明新時代的基礎。

　　眾所周知，中國是個農業大國。除了城市以外，在中國遼闊的大地上，星羅棋布地分布著與城市相對應的小規模的鎮、鄉居民點和村莊居民點，他們構成了具有特殊地域特征和風貌格局的中國景色。面對特殊的背景和復雜的環境，村鎮問題必將成為我國的首要問題之一，村和鎮的工作同樣也是我國發展建設工作的首要任務。如果說黨的十八大提出的“美麗中國”是對我國今后人居環境建設和改善的宏偉目標，那么建設“美麗村鎮”則是建設“美麗中國”的生動實踐，也是工作的重中之重。其內容豐富，涉及面廣，任務繁重。作為指導村鎮綠地建設的綱領性規劃——村鎮綠地系統規劃勢必在建設“美麗村鎮”中扮演重要的、不可替代的作用。

　　由于我國特殊的國情，過去我們更多地把研究的重點放在了城市，忽略了占我國國土相當大面積的村鎮在其中扮演的角色。所以針對綠地系統的研究也就很少涉及到村鎮層面，這導致我國村鎮綠地系統規劃建設缺少有力的理論支撐和技術支持。目前指導我國村鎮綠地系統規劃的理論和方法體系較為零散，不成系統。現行的城市綠地系統規劃理論和方法目前也無奈地成為我國村鎮綠地系統規劃的唯一參考。但不管是在規模、性質、內容、結構等諸多方面，村鎮綠地系統都擁有它的獨特性，沿用現行城市綠地系統規劃中的一些理念和方法，只能讓村鎮綠地系統規劃更加混亂和脫離實際。所以在這樣的現狀背景下，村鎮綠地系統規劃研究顯得十分重要，且勢在必行。

　　二、現階段我國村鎮綠地系統規劃研究的瓶頸

　　目前我國開展的綠地系統規劃屬于總體規劃的一類專項規劃。2007年出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》明確指出城鄉規劃應包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。由于我國經濟發展的特殊國情，長期以來重視經濟較為發達的大城市而輕視一般村鎮。在綠地系統規劃工作上，同樣體現出這兩者之間發展的不均衡。在一些經濟不發達的村鎮，由于嚴重缺乏技術力量和基礎資料，村鎮總體規劃都尚未出臺，更不用提村鎮綠地系統規劃。

　　在鎮、鄉規劃層面，《鎮規劃標準》（GB50188-2007）是于2007年建設部頒布并實施的，我國現階段指導鎮規劃建設和管理工作的一項標準，該標準適用于全國縣級人民政府駐地以外的鎮規劃，鄉規劃可按該標準執行。在該標準里面的第12章環境規劃的第4節環境綠化規劃中的第1條指出：鎮區環境綠化規劃應根據地形地貌、現狀綠地的特點和生態環境建設的要求，結合用地布局，統一安排公共綠地、防護綠地、各類用地中的附屬綠地，以及鎮區周圍環境的綠化，形成綠地系統。而該節第5條也指出：對鎮區生態環境質量、居民休閑生活、景觀和生物多樣性保護有影響的鄰近地域，包括水源保護區、自然保護區、風景名勝區、文物保護區、觀光農業區、垃圾填埋場地應統籌進行環境綠化規劃。而在村莊規劃層面，在《村莊整治技術規范》（GB50445-2008）和各地出臺的一些村莊規劃建設規范中也提出在村莊規劃建設中應加強居民點內部的公共綠色環境建設。

　　從以上可以看到現階段我國村鎮綠地系統工作的深度和廣度基本與鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃相一致，主要解決村鎮體系下各居民點（鎮鄉、村莊）建設用地內的綠地系統發展目標、布局結構、定額指標、以及各類綠地的性質、內容等一系列居民點層面的問題，研究對象較為獨立，缺乏對村鎮體系的整體把握和不同地塊綠地建設的聯合控制，基本屬于總體規劃階段。這屬于傳統城市綠地系統規劃的套路，也成為村鎮綠地系統規劃的又一發展瓶頸。

　　如果僅僅站在居民點建設用地角度，會帶來以下三點弊端：一是鎮規劃是更多是針對于村鎮體系下各居民點的用地布局規劃，而在這個層次下的村鎮綠地系統規劃無法解決村鎮體系整體的綠地建設問題；二是容易忽視體系內部存在的各居民點綠地建設不平衡的問題。因為單一居民點建設用地內的綠地指標無法規避村鎮體系中老鎮老村中綠地建設不均衡的現實；三是單依照鎮規劃的村鎮綠地系統規劃無法與多樣的村鎮綠地組成要素相協調和對應；四是無法從整體層面為下一階段的村鎮綠地設計提供更為科學、實用的依據，如自然資源條件、環境地形地貌、水文地質等方面的控制，導致在村鎮綠地具體設計過程中會出現挖湖堆山、砍樹造田等隨意更改場地屬性、占用自然資源和破環生態環境等現象。