“城市”作為G20峰會(huì)宣傳議程設(shè)置的框架構(gòu)成

　　1．新聞媒體

　　美國(guó)新聞傳播學(xué)者馬克斯韋爾·麥庫(kù)姆斯(MaxwellMcCombs)和唐納德·肖(DonaldShaw)研究發(fā)現(xiàn)，如果媒體突出報(bào)道某些議題，這些議題就會(huì)成為受眾重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，而且通過對(duì)議題的屬性描述，還能影響受眾對(duì)該議題的態(tài)度和判斷，可見，新聞媒體對(duì)公眾輿論具有強(qiáng)大的議程設(shè)置能力。新聞媒體通過突出報(bào)道某些事項(xiàng)，或通過對(duì)某些議題屬性的選擇性“框架構(gòu)建”，會(huì)極大影響受眾對(duì)這些議題的認(rèn)識(shí)和看法。因此，一方面中國(guó)要建立世界一流的國(guó)際新聞傳播平臺(tái)，向那些具有全球影響力的西方媒體學(xué)習(xí)，通過專業(yè)話語(yǔ)建構(gòu)中國(guó)主流媒體的專業(yè)權(quán)威形象，提升國(guó)際新聞的傳播力和影響力，為中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造良好條件；另一方面，也要從新聞媒介與空間地理的交叉關(guān)系中，注重城市空間媒介化的意義建構(gòu)，就是“把媒介的理解擴(kuò)展到實(shí)體空間，關(guān)注城市景觀、空間布局對(duì)于城市公共交往的意義，把傳播從遠(yuǎn)距離的信息傳遞，擴(kuò)展理解為儀式感的實(shí)現(xiàn)、人與人之間關(guān)系的建構(gòu)”。[⑤]

　　2．專家系統(tǒng)

　　專家系統(tǒng)是具有專業(yè)知識(shí)、對(duì)決策目標(biāo)持有某些共同價(jià)值觀的專家、專業(yè)人才團(tuán)體或網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)復(fù)雜性是決定專家系統(tǒng)所擁有的專業(yè)知識(shí)、技能對(duì)于信息傳播網(wǎng)絡(luò)中其他主體所具有的價(jià)值最主要客觀因素，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)中，人們可以在超越現(xiàn)實(shí)存在的虛擬時(shí)空中建構(gòu)新型社會(huì)組織和社會(huì)生活，“全球化使在場(chǎng)和缺場(chǎng)糾纏在一起，讓遠(yuǎn)距離的社會(huì)時(shí)間和社會(huì)關(guān)系與地方性場(chǎng)景交織在一起”，“專家系統(tǒng)則通過專業(yè)知識(shí)的調(diào)度對(duì)時(shí)空加以分類，這種知識(shí)的效度獨(dú)立于利用它們的具體從業(yè)者和當(dāng)事人”[⑥]專家系統(tǒng)的形象化組織——“智庫(kù)”日益在國(guó)際對(duì)話交流中起到關(guān)鍵作用，“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的起步建設(shè)過程中，有關(guān)于城市問題的專家系統(tǒng)既擁有國(guó)際學(xué)術(shù)研究的思維范式，又諳熟中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展的根源現(xiàn)狀，應(yīng)先于、敢于并善于“發(fā)聲”。

　　3．倡議網(wǎng)絡(luò)

　　20世紀(jì)末,除了主權(quán)國(guó)家以外,許多非國(guó)家行為體也成為了世界政治的重要參與者,它們彼此之間以及與國(guó)家和國(guó)際組織之間的互動(dòng),形成了國(guó)際政治中的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)既包括像跨國(guó)公司這樣的經(jīng)濟(jì)行為體,也包括基于共同的事業(yè)和價(jià)值觀念而形成的非政府組織。“全球約6萬(wàn)個(gè)非政府國(guó)際組織或國(guó)際論壇機(jī)制，有中國(guó)人介入并發(fā)揮作用的不足3%，這是目前中國(guó)與國(guó)際社會(huì)交往不順暢、中國(guó)國(guó)際形象塑造乏力的重要原因。”[⑦]美國(guó)政治學(xué)家瑪格麗特·E.·凱克(MargaretE.Keck)和凱瑟琳·辛金克(KathrynSikkink)提出“倡議網(wǎng)絡(luò)”的概念[⑧]，借助“網(wǎng)絡(luò)(networks)”這種以自愿、互利、橫向的交往和交流模式為特點(diǎn)的組織形式，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的非政府研究和倡議組織、媒體、商會(huì)、基金會(huì)成為議程設(shè)置話語(yǔ)建構(gòu)中不可或缺的力量，這也正如沃勒斯坦(Wallerstein)所指出的國(guó)際間的城市互相連結(jié)，全球正成為一個(gè)緊密的、互相依存的世界體，而“倡議網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制之一則在于充分利用媒體對(duì)信息進(jìn)行加工、包裝和架構(gòu)獲得話語(yǔ)權(quán)，城市因其異質(zhì)性和包容性而成為倡議網(wǎng)絡(luò)生存和發(fā)展的框架，從城市出發(fā)，媒體更容易形成輿論動(dòng)力，從而推動(dòng)一系列議題進(jìn)入國(guó)際媒體新聞傳播議程。