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綜合空間規劃:提升城市彈性與可持續性

2016-08-16 10:17:16    作者:薛杰 Serge Sala     來源:新土地規劃人     瀏覽次數:

  七、良好的公共領域是高密集區域是否宜居性的關鍵所在

  公共領域促進人的社會交往,使城市環境更宜居并創造經濟價值。公共領域應該是連續性的,不設大門、緊靠街道,是一個人群集中的地方。在城市結構中,許多小花園也是密集化+綠化戰略的一部分。

  在鹿特丹,城市花園有助于建立一個生物氣候型城市結構,因為城市花園提高了太陽能利用收益、自然通風和散熱,并降低熱島效應。而在新加坡和曼哈頓,城市公共花園一般保證居民步行10分鐘即可到達。因此,高品質的公共領域是宜居性關鍵所在。

  公共領域是基于密集的、狹窄的、相互連通的街道網絡,這些街道設計成供人群休閑休憩的地方,配有樹木、長凳、廣場和小花園,并且沒有任何物理障礙,如人行道的隔離障礙和住宅小區的大門,這樣就形成了人們可自由進出的公共領域。當沿街道布局的商店輔之以小型建筑就界定了街道邊緣,這樣就形成了公共領域。基于一些設計原則,外部空間設計成為人群休閑娛樂的公共領域,而這些設計原則有時也把一個地點設計成一個主題突出、令人難忘的空間。

  這些公共領域具有一定的結構,富有人性化、可視的景觀,既可供人自由欣賞,也可在那里獲取豐富的信息內容,同時確保了城市空間之間的連貫性、易識別性和聯結性。

  八、小眾區域的綜合用途確保了多樣性

  小眾、綜合用途和多樣性是非常重要的,可以確保社區友好性,并為周圍人群提供方便使用的日常設施。在小眾區域(紐約為200平方米的地塊)或在同一建筑物內都能實現這種用途的組合。

  九、小眾土地市場,自上而下的過程和增量增長都是適應性城市在市場力量下保持經濟活力的關鍵所在

  增量增長確保了城市能夠適應經濟、社會和市場的變化。小眾地塊在曼哈頓網絡規劃中為200m2的地塊,但卻創造了一個充滿活力的土地市場,并利用獲取的土地增值資金促進城市發展。

  紐約的發展是基于200平方米小地塊來形成一個充滿活力的土地市場。在面積66平方公里的曼哈頓城區,原本有30萬個地塊——而相比之下在中國的超級街區發展中卻只有250個地塊。這種小規模的土地市場確保了土地有較多的開發類型,以及富有彈性和適應性的城市形態。在可追溯至2世紀的原有地塊中,高達40%的地塊仍現存于曼哈頓——這是一座在21世紀全球經濟中富有號召力的城市——但仍擁有屬于19世紀的赤褐色砂石建筑,而在其它地塊還有從中等規模的建筑物到摩天大樓各種大小的建筑群。這些小眾土地市場與中國基于超級地塊的非常粗糙的土地市場截然相反。

  小眾地塊確保對不斷變化的經濟形勢的較強適應性,并采用自下而上的過程,通過增量增長來不斷提高城市的多樣性和致密性。

  十、通過價值獲取進入的積極反饋循環,確保綜合性交通及土地利用計劃的財務可持續性

  工作地點的高交通可達性,可通過重大交通投資和交通與土地利用綜合規劃來實現,這反過來又確保了高地價,但前提是土地市場須具備如上所述的靈活性和增量性。這樣就可以獲取這些價值資金來資助交通基礎設施的建設、完善公共領域和在交通節點周圍提供經濟適用住房。

  價值獲取金融是一種最大限度地提高城市資產的創新性方法。作為一種金融機制,它不僅分擔公共和私營部門的城市發展風險和成本,而且也分享發展成果。

  價值獲取金融,把促進城市發展的相關成本都置于發展本身的資產負債表內。這樣,通過城市發展而非按比例抽取公共資源來提供公共產品,這在其它方面也為公共領域提供資金。盡管具有很大的廣闊度,

  價值獲取金融機制仍具有一個獨特的共同點。這涉及到積極的金融反饋循環,其包括四個組成部分:創造價值、價值實現、價值獲取以及當地的價值回收。

  價值創造是由于公共部門的干預措施釋放使用中的資產(土地或結構物),并增加其潛在價值,以刺激私營部門的需求。價值實現是來自私營部門的后續投資和發展,從而確保潛在的資產價值增加。價值獲取是由公共部門為從私營部門獲取一定比例的回報并用于地方再投資所進行的安排。

  價值回收是從使用私營部門在同一發展區域或計劃中獲取的貨幣或實物出資而進行的一種再投資。這種再投資是對首次公共干預措施的響應,但往往為進一步的干預措施提供資金支持。這些進一步的干預措施必須對他們而言有一個公益元素,并且也有助于私營部門鞏固已取得的價值收益。價值獲取政策的一個成功案例是香港地鐵的建設。香港地鐵的建設并沒有花費香港市政預算一分錢,但是地方政府通過交通基礎設施的聯合發展和沿線房地產開發獲利高達140億美元。

編輯:lianqi

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