將環境保護納入法治軌道

　　秦天寶

　　將環境保護納入法治軌道，需要從環境立法、環境執法、環境司法、環境守法等方面入手。

　　完善環境立法。當前，我國在環境領域基本上實現了有法可依，但也需要根據實踐發展繼續加以完善。一是更新立法理念。2014年修訂的環境保護法對“生態文明建設”和“可持續發展”作出了明確規定。今后，其他環境法律法規修訂都要貫徹落實新的立法理念。二是調整立法重心。隨著對環境問題和環境立法研究的逐步深入，環境立法越來越重視環境保護義務和責任在政府、企業和公民之間的合理分配，并對政府權力進行合理限制。相關環境保護法律法規也應據此作出相應修訂。三是提高立法的可操作性。目前，我國國家層面的環境立法偏重于原則性和概括性，針對具體實踐的可操作性有待加強。此外，由于各地的實際情況存在一定差異，致使相關規定在具體適用中存在一些困難。對此，國家層面應進一步細化規定，地方層面應根據實際制定頒布適合本地的地方法規、規章和政策。

　　健全環境執法機制。應適應建設透明高效服務型政府的需要，在環境執法中引入多元調整機制。一是堅持行政管理的基礎地位，充分發揮行政指導功能。在環境治理上堅持黨委領導、政府主導、企業協同、公眾參與。二是完善激勵機制。應改革完善環境保護稅收制度，對環境友好型的生產方式采取低稅費甚至減免稅費措施，大力扶持環保產業發展；對損害生態環境的生產方式則征收較高稅費。三是完善公眾參與機制。保證政府、企業信息的公開透明，為公眾提供可行的參與途徑。

　　強化環境司法保障。審判機構和審判人員應逐步實現專業化，加強對法官的環境法治培訓。法院可以公開招聘具有專業環境法律知識的人才，完善環境專家證人和鑒定評估機制。在訴訟程序方面，明確環境案件的立案標準，擴大案件受理范圍，解決立案難問題；制定針對環境案件的訴前環境保全程序，防止環境問題的產生和進一步惡化。明確檢察院提起環境保護公益訴訟的路徑，探索實行檢察機關提起公益訴訟制度。

　　提高企業環境守法意識與守法能力。加強環境保護宣傳教育，定期組織企業學習相關法律知識。加強企業內部環保設施建設，建立健全企業內部環保機構，并配備專門的環保人員，使環境保護工作成為企業的一項日常性工作。充分發揮行政指導功能，為技術力量薄弱的排污企業聯系專業技術人員，幫助企業在污泥、廢渣、危險廢物的處置、轉移上想辦法，避免造成二次污染。

　　（作者為武漢大學環境法研究所所長）

　　全面促進資源節約

　　張有生

　　堅持節約優先是實現綠色發展的必然要求。我國人均資源占有量嚴重不足，資源利用水平總體不高。過去一個時期，由于發展方式粗放，生態環境長期透支，對人們生存發展形成霧霾、污染乃至災害的潛在威脅，構成對可持續發展的剛性制約。破解發展的資源環境約束，必須堅持節約優先，全面節約和高效利用資源。

　　堅持節約優先、全面節約和高效利用資源，應牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，控制資源開發利用總量，推動資源利用方式根本轉變，促進資源開發利用向綠色化轉型。為此，需要深入推進改革創新，加強全過程節約管理，形成促進資源節約高效利用的體制機制。當前，應重點關注以下幾個方面。

　　實行資源總量和強度雙控。強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。這是資源宏觀管理方式的創新，也是資源節約和高效利用的硬措施。必須打破部門和地方利益局限，從全局高度完善約束性指標體系，把資源利用雙控目標同環境改善目標、經濟發展目標、社會和諧目標有機結合起來，建立目標責任制，合理分解落實。將資源利用雙控指標納入經濟社會發展綜合評價體系，把考評結果作為考核領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。

　　建立綠色財稅體系。一是推行資源環境稅收。加快資源稅費改革，將部分高耗能、高污染產品納入征收范圍。二是完善綠色價格體系。深化資源性產品價格改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，推動資源行業清潔發展。三是加大財政政策扶持力度。實施節約技術改造“以獎代補”政策；在財政預算支出中，建立資源環境稅收支持節約環保資金增長機制。四是健全綠色金融支持政策。鼓勵金融機構加大對節約提效、資源綜合利用和清潔能源項目的支持，推動節能減排、循環經濟等項目通過資本市場進行融資，進一步提高高物耗、高排放項目信貸門檻。

　　建立綠色發展考核評價體系。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的發展目標體系、考核辦法、獎懲機制。落實最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。建立健全資源開發利用活動的環境治理和生態修復制度，通過形成節約集約利用資源的發展方式和綠色簡約的生活方式，減少資源消耗與生態損耗。

　　（作者為國家發展改革委能源研究所副所長）