頂層設(shè)計(jì)，為“海綿城市”確立方向

　　在申報(bào)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，上海也逐步建立了自己的“海綿城市”建設(shè)指標(biāo)體系。去年，上海市海綿城市建設(shè)的框架體系基本敲定，《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見＞的實(shí)施意見》、《上海市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》（試行）相繼出臺(tái)。在框架體系出臺(tái)后，上海還多次召開專家評(píng)審會(huì)和各個(gè)委辦局的審查會(huì)，確保頂層設(shè)計(jì)的合理性和可操作性。得益于上海清晰周密的頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)的原則，“海綿城市”建設(shè)正在穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步推進(jìn)落實(shí)。

　　為貫徹國(guó)家要求，上海在實(shí)施意見當(dāng)中，確定了清晰的規(guī)劃和目標(biāo)，其中包括政策支持、考核要求，以及相關(guān)領(lǐng)域的一些技術(shù)研究開展，明確到2020年和2030年，城市建成區(qū)20%和80%以上的面積將分別達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)。《技術(shù)導(dǎo)則》適用于上海市各類規(guī)劃編制以及建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場(chǎng)、水務(wù)等系統(tǒng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理和后評(píng)估，內(nèi)容以低影響開發(fā)相關(guān)技術(shù)為主，其中20多項(xiàng)技術(shù)是從30多項(xiàng)國(guó)家“海綿城市”技術(shù)篩選得出，更加符合上海特點(diǎn)，凸顯了因地制宜的原則。在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，由于區(qū)縣鎮(zhèn)和社會(huì)力量承擔(dān)著較大的比重，上海出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)圖集》包含了諸如小區(qū)透水、屋頂綠化、雨落管斷接、雨水進(jìn)口在內(nèi)的各個(gè)細(xì)節(jié)的操作過(guò)程，旨在用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)讓不同主體都能勝任“專業(yè)技術(shù)員”的角色，將項(xiàng)目更好地落實(shí)。

　　《指標(biāo)體系》確立了區(qū)域系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路與廣場(chǎng)系統(tǒng)和水務(wù)系統(tǒng)等五大領(lǐng)域的目標(biāo)。在區(qū)域系統(tǒng)方面，上海設(shè)立了綠地占建設(shè)用地比例不得超過(guò)15%，新建和改建區(qū)域河面率不低于10.5%兩項(xiàng)宏觀指標(biāo)。在建筑與小區(qū)系統(tǒng)方面，在新建建筑與小區(qū)內(nèi)集中綠地率、新建和改建公共建筑項(xiàng)目綠色屋頂率等指標(biāo)上都作了明確規(guī)定，并確立了多項(xiàng)建筑與小區(qū)技術(shù)性指標(biāo)來(lái)對(duì)接“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在綠地系統(tǒng)，除了規(guī)定綠地系統(tǒng)的技術(shù)系指標(biāo)外，新建和改建區(qū)域中綠地率（附屬綠地）、新建綠地下凹率也有明確要求。在與公眾交流交通息息相關(guān)的道路與廣場(chǎng)系統(tǒng)上，上海設(shè)立了新建道路綠地率等多個(gè)指標(biāo)。與“海綿城市”直接相關(guān)的水務(wù)系統(tǒng)，上海將形成高標(biāo)準(zhǔn)的排水防澇體系，并且設(shè)立河湖水系生態(tài)防護(hù)比例不低75%的標(biāo)準(zhǔn)，確保整個(gè)城市的水安全。

　　系統(tǒng)集成，用技術(shù)創(chuàng)新與積淀夯實(shí)基礎(chǔ)

　　今年剛剛成為試點(diǎn)城市的上海似乎還是“新手”，但“海綿城市”建設(shè)在上海卻是一張“老面孔”。“十五”以來(lái)，上海通過(guò)蘇州河整治、骨干河道治理、城鄉(xiāng)萬(wàn)河整治、潔水暢水活水等行動(dòng)消除河道黑臭，恢復(fù)水環(huán)境。本世紀(jì)初，還開展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調(diào)蓄等技術(shù)的研究和推廣，出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并在世博園區(qū)、臨港地區(qū)等地得到實(shí)踐。同時(shí)，上海已建立城市藍(lán)線管理制度和河湖水系保護(hù)管理制度，形成了健全的城市排水信息及防洪排澇應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。

　　嶄新的框架體系從編制到出臺(tái)可謂高效，但背后離不開多年科研的深厚底蘊(yùn)。早在十年前，面對(duì)“海綿城市這個(gè)當(dāng)時(shí)并不為國(guó)人熟知的新理念，市政總院以“科研人”科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，多年堅(jiān)持開展“海綿城市”研究。由于“海綿城市”涉及到多個(gè)領(lǐng)域，多元專業(yè)融合發(fā)展的市政總院，在如何做好“海綿”的問(wèn)題上苦下功夫，不斷取得突破。更加注重系統(tǒng)集成和多專業(yè)的協(xié)同研究。2005年，就在上海市科委重大課題的資助下，市政總院在全國(guó)率先開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市雨水淺層地下蓄滲技術(shù)和裝置，以及以高效透水混凝土增強(qiáng)劑、高粘度瀝青改性劑為核心技術(shù)的透水路面材料，并在世博園區(qū)、虹橋交通樞紐得到成功應(yīng)用。2012年，總院進(jìn)一步開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旋流處理-淺層蓄滲技術(shù)和裝置。