（三）建設有標準。河北省農業廳制定了《河北省現代農業園區建設規范（試行）》，明確提出園區建設指導標準。在園區布局上，省級現代農業園區建設規模在10000畝以上，設施農業生產區高端設施面積不低于500畝，核心區應包括綜合服務區、現代種養區、加工物流區、休閑觀光區等。在基礎設施上，要求水、電、路、訊、網、暖、氣、排污、雨水收集等設施完善，明確了農田建設、生產設施、道路設施、水利設施、電力設施、信息化設施等方面的具體標準。在園區效益上，要求園區每公頃種養面積產值達到8萬元以上，農民人均收入增加幅度要高于同類其他地區30%以上，農業廢棄物資源化利用率達到80%以上等。建設規范還要求園區農戶參加新型經營主體達到80%以上，適度規模經營率達到40%以上，農產品商品率達到90%以上。

　　（四）考核有尺度。河北省農業廳制定了《河北省現代農業園區認定管理辦法（試行）》，遵循“園區自愿申請、縣級政府審核、市級農業主管部門初審、省農業廳評審認定”的程序，根據園區設施裝備水平提升、科技示范推廣、產業發展帶動、農民教育培訓、園區綜合效益等方面的條件，組織省級現代農業園區的申報和評審認定。實行“目標考核、動態管理、能進能退”的考核管理機制，對年度考核不合格的園區撤銷“河北省現代農業園區”資格，對擅自改變土地用途性質、侵占農民權益造成惡劣影響的園區，不經考核直接撤銷現代農業園區資格。2015年，省農業廳印發了《全省縣域現代農業園區發展水平綜合考核工作方案》，對全省164個農業縣（市、區）進行考核排隊。邢臺市要求每個縣都要規劃建設1個萬畝以上高標準現代農業園區，將園區建設納入政府績效考核內容，制定了具體的考核辦法。

　　（五）激勵有政策。為支持現代農業園區發展，河北省采取了一系列政策措施。加大財政力度，2015年以來安排中央和省級財政資金2.7億元用于園區建設。整合涉農資金投入，將農牧、水利、電力、扶貧、土地等資金打捆使用，集中支持園區基礎設施建設，累計整合各級農業項目資金48.3億元，其中地方財政整合投入47.3億元。吸納社會資金，2016年省級園區新增投資97.8億元，其中工商資本、龍頭企業、合作社等投資67億元，占68.5%，成為園區投資的主體力量。威縣財政列支4000萬元成立產業發展引導資金，采取撥改投、撥改股方式，撬動社會投資7000多萬元。創新金融支持，河北省農業廳積極推廣“銀行+擔保”“銀行+風險保障金”等模式，與農發行河北分行下發了《關于創新融資信貸模式支持現代農業園區發展的意見》。威縣被列為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣，首批抵押貸款80萬元已經發放，以縣屬經濟林林權、流轉土地經營權、“以獎代補”項目資金等注資成立的農投公司向農發行申請金沙小鎮建設、國儲林和德清源金雞產業扶貧貸款共5.26億元。南和縣整合25億閑置資產，集中為入園企業抵押貸款。實行稅收優惠，一些縣域針對園區內不同投資規模的企業給予稅收優惠，把增值稅、企業所得稅中縣留成的部分按年限返還20%—100%。加大用地支持，把園區建設用地納入土地利用總體規劃，年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、支持扶貧開發工作重點縣新增建設用地指標向現代農業園區傾斜。強化科技支撐，鼓勵高等院校、科研機構和科技人員進園區、搞服務、創新創業，按照《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》給予政策支持。河北省科技廳還組織認定了一批科技人才密集、創新要素聚集、科技成果富集的農業科技園區。

　　（六）推進有措施。2015年，河北省政府召開全省現代農業園區暨產業化工作會議，對現代農業園區建設進行部署。省農業廳成立了園區處專門負責現代農業園區工作，11個設區市和各縣（市、區）均成立了由市、縣（市、區）黨委、政府領導任組長、副組長，相關部門負責人為成員的園區工作領導小組。各縣（市、區）均成立了現代農業產業園區管理委員會，統一協調、管理和服務現代農業產業園區建設工作。威縣還專門成立副處級的農業園區管理委員會，通過實施園區一體管理、產業一體發展、智力一體引進、資源一體整合、土地一體流轉、項目一體招商“六位一體”，解決涉農力量整合難、跨區域管理難、項目擺放規范難、發展質量保證難的“四難問題”。河北省充分利用唐山經貿洽談會、廊坊農交會等展會開展招商引資，吸引省內外的大企業、大集團投資現代農業園區項目，給予園區內的農民合作社和企業優先評選示范社、重點龍頭企業、優先享受扶持政策等待遇。

　　三、河北省現代農業產業園發展遇到的主要困難

　　從調研掌握的情況看，當前制約現代農業產業園發展的突出問題，主要集中在“人、地、錢”等3個方面。

　　一是缺人。現代農業產業園缺乏專職管理人員。目前，河北省各級政府部門雖已成立推進現代農業園區發展的工作領導小組、明確了相關人員，但除威縣現代農業園區管委會是經省長特批的副縣級機構并配備專門編制外，其他地方的園區管委會都是抽調相關部門人員組成的臨時性機構，管理機制不順，對園區的指導服務有限。南和縣人民政府縣長李勝敏無奈地說，“管委會沒有編制，在機構編制部門看來類似非法機構。”同時，園區建設還缺科技研發和營銷專業人才。現代農業產業園和園區內龍頭企業、合作社需要大量農業科技研發和農產品營銷方面的專門人才，但多數農業園區發展剛起步，生活配套還不完善，遠離縣城，科技研發和產品營銷人才入園發展的積極性不高，在園定居工作的意愿不強。南和縣反映，目前園區亟需有針對性的農產品科技研發，實現現代農業園區與科研機構、科研人員有效對接，為此只能通過免費提供科研基地、免費建設園藝實驗站等辦法“攀高枝”，引進中國農科院、中國農業大學等設立農業科技研發轉化基地。

　　二是缺地。園區用地難是調研中農業部門和縣市政府反映最為強烈的問題。在建設用地方面，河北省雖然對園區建設用地有所傾斜，但是沒有出臺專門針對園區建設用地的優惠政策，園區二三產業建設用地難以有效保障。有的地方反映，對設施用地政策，國土資源部和農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》已作了明確規定。但在具體執行中，入園新型農業經營主體很難得到用地指標，附屬設施和配套設施用地的規模控制要求也難以滿足實際需要，嚴重制約發展。在農業用地方面，有的地方只要建農業園區，就會面臨土地經營權流轉價格上漲，有的流轉關系還不穩定。

　　三是缺錢。現代農業產業園建設周期長、投入大、周轉慢、回報低。對農業大縣和貧困縣來說，財政收入普遍偏低，農業財政支出量卻很大，推進農業產業園基礎設施建設、農業招商引資等面臨很大的財政壓力。有的園區反映，“我們基層不怕累，就怕發展瓶頸。”現在項目資金條條框框多，資金使用方向不符合園區發展的實際需要，資金效用無法得到最大程度發揮，但如果不申請項目，面臨的資金缺口問題將更大。臨城縣委書記宋向黨認為，“政策支持不能各唱各的調，財政支持要把資金整合后交給地方，變九龍治水為一龍治水，集中力量，通過現代農業園區建設把每個縣搞成一個國家農業公園。”此外，農業農村貸款難問題普遍存在，農業園區內的龍頭企業、合作社貸款難尤為突出，普遍面臨前期投資較大、發展資金不足的問題，由于企業和合作社有效擔保物不足，獲得銀行貸款的難度高、費用貴。河北綠嶺果業有限公司是臨城縣鳳凰嶺現代農業園區的省級重點龍頭企業，也同樣面臨貸款難，除房產抵押比較容易貸到款，很多銀行不認林權抵押。

　　四、下一步工作思路與政策建議

　　河北省委、省政府兩辦《關于加快現代農業產業園區發展的意見》明確了全省現代農業產業園建設的目標方向和重點任務。園區建設將圍繞制定建設規劃、培育特色產業、提高科技水平、加快機制創新、推動產業融合、提升園區功能六項重點任務，通過多渠道增加投入、扶持龍頭企業、加強用地支持、強化科技支撐、加大金融支持力度、創新投融資機制等加大支持力度，把省級現代農業園區建成產業特色化、生產標準化、技術集成化、作業機械化、經營規模化、服務社會化的現代農業產業體系，農業基礎設施、科技進步、質量安全、生態環保水平顯著提升，新型主體、規模經營、龍頭帶動、休閑觀光實現園區全覆蓋，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產值、農民收入高于當地平均水平30%以上，在全省率先基本實現農業現代化。為此，結合調研了解情況和基層政策需求，提出以下政策建議。

　　一是強化人力支撐。條件成熟的地方，可以根據建設現代農業產業園工作的實際需要，設立園區管理委員會，確定崗位職責，明確機構編制，落實工作人員，強化園區管理和服務工作。鼓勵支持園區內的龍頭企業、合作社等新型經營主體通過提升工資待遇、提供發展平臺等，積極引進和培育科技人才、營銷人才。支持園區與人才市場合作，提供人才招聘、檔案管理等服務，完善園區生活配套設施，吸引人才在園區內安居樂業。

　　二是解決用地困難。建議對農業園區引進科技含量高、對當地主導產業和農戶帶動能力強的龍頭企業和農民合作社，在符合規劃和用途管制前提下，優先協調解決建設用地指標。認真落實國家有關農業設施用地政策，優先保障農業園區的生產設施用地及附屬設施用地。有效利用村莊內閑置地、建設用地或復墾土地，支持農業園區建設。爭取地方財政設立土地規模經營扶持專項資金，重點向農業園區內的龍頭企業、農民合作社、家庭農場傾斜。

　　三是落實資金支持。中央財政資金加大對農業大縣、產糧大縣、貧困縣建設現代農業園區的支持力度，緩解他們建設現代農業園區財力不足的困境。支持相關縣市根據建設現代農業園區的實際需要，繼續加大涉農項目資金整合力度，把資金投入最需要的環節和主體，進一步提升涉農項目資金支出效益。鼓勵農業園區成立財政出資的擔保公司，或利用園區閑置土地、固定資產或其他有效擔保物等，為園區內的新型經營主體和農業產業化聯合體等提供抵押擔保，解決其融資難問題。