第三章　戰(zhàn)略格局

　　深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動國土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，立足比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

　　第一節(jié)　高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局

　　以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點建設(shè)競爭力高地。堅持集約發(fā)展，高效利用國土空間。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚開發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局。以四大板塊為基礎(chǔ)、三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為重點，依托大江大河和重要交通干線，打造若干國土開發(fā)重要軸帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和高效集聚，著力打造國土集聚開發(fā)主體框架，積極構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。

　　以現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，分類分區(qū)引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點在資源條件良好、配套設(shè)施完善、開發(fā)潛力較大的地區(qū)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間開發(fā)格局。

　　以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進(jìn)國土全方位開放。推進(jìn)沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。鼓勵東部沿海地區(qū)全面參與國際分工，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化。深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快邊境中心城市、口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，形成具有獨特地緣優(yōu)勢的開發(fā)開放格局。統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)、近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，增強(qiáng)海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長對國民經(jīng)濟(jì)的支撐水平。

　　第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

　　分類分級推進(jìn)國土全域保護(hù)。以資源環(huán)境承載狀況為基礎(chǔ)，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度和資源環(huán)境問題，突出重點資源環(huán)境保護(hù)主題，有針對性地實施國土保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)，切實加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴(yán)格水土資源保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成國土全域分類分級保護(hù)格局。

　　構(gòu)建陸海國土生態(tài)安全格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（即“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成部分的陸域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類保護(hù)區(qū)為支撐的“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局。

　　第三節(jié)　協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局

　　全面實施三大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實施，促進(jìn)國際與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新局面。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以長江黃金水道為依托，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，沿大江大河和重要交通干線，由東向西、由沿海向內(nèi)地，形成以點帶線、由線到面的新經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動重點地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展。

　　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動和優(yōu)化組合。發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。