第五章　分類保護

　　堅持保護優先、自然恢復為主的方針，以改善環境質量為核心，根據不同地區國土開發強度的控制要求，綜合運用管控性、激勵性和建設性措施，分類分級推進國土全域保護，維護國家生態安全和水土資源安全，提高生態文明建設水平。

　　第一節　構建“五類三級”國土全域保護格局

　　以資源環境承載力評價為基礎，依據主體功能定位，按照環境質量、人居生態、自然生態、水資源和耕地資源5大類資源環境主題，區分保護、維護、修復3個級別，將陸域國土劃分為16類保護地區，實施全域分類保護。

　　按照資源環境主題實施全域分類保護。對開發強度較高、環境問題較為突出的開發集聚區，實行以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護；對人口和產業集聚趨勢明顯、人居生態環境問題逐步顯現的其他開發集聚區，實行以人居生態為主題的保護；對重點生態功能區，實行以自然生態為主題的保護；對水資源供需矛盾較為突出的地區，實行以水資源為主題的保護；對優質耕地集中地區，實行以耕地資源為主題的保護。

　　依據開發強度實施國土分級保護。對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優化開發區域，實施人居生態環境修復，優化開發，強化治理，從根本上遏制人居生態環境惡化趨勢；對重點開發區域實施修復和維護，有序開發，改善人居生態環境；對重點生態功能區和農產品主產區實施生態環境保護，限制開發，鞏固提高生態服務功能和農產品供給能力。

　　第二節　推進人居生態環境保護

　　修復三大優化開發區域人居生態環境。以大氣、水和土壤環境綜合治理為重點，修復京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區的人居生態環境，優化人居生態格局。

　　嚴格限制高污染項目建設。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業落后產能，有效控制區域性復合型大氣污染。嚴格控制造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業新建單純擴大產能項目，強化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點河湖污染治理，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，減少長江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業技術更新改造，減少污染排放。限制京津冀地區高耗水行業發展，推進節水技術改造，提高工業用水循環利用率，在地下水漏斗區和海水入侵區實施地下水禁采和限采政策，加強地下水污染防治。

　　以恢復和保障城市生態用地為重點，強化城市園林綠地系統建設。通過規劃建設綠心、綠楔、綠帶、綠廊等結構性綠地，加強城鄉生態系統之間的連接。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、濱海濕地等生態廊道為主體，構建京津冀地區生態格局；以長江、錢塘江、太湖、京杭大運河、宜溧山區、天目山—四明山以及沿海生態廊道為主體，構建長江三角洲地區生態格局；以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體，構建珠江三角洲地區生態格局。

　　維護重點開發區域人居生態環境。遼中南、哈長等地區，發揮東北森林帶生態安全屏障作用，強化水源地、森林資源和生物多樣性保護，逐步恢復松嫩平原濕地，推進松花江、嫩江、遼河等流域和近岸海域污染防治。冀中南、晉中、中原等地區，推進區域大氣污染防治。長江中游和皖江地區，強化鄱陽湖、洞庭湖、漢江、湘江、巢湖等河湖生態建設和保護，擴大湖泊濕地空間，增強湖泊自凈功能，防治土壤重金屬污染和面源污染。成渝地區，加強長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，強化水污染治理、水生生物資源恢復和地質災害防治。呼包鄂榆、寧夏沿黃、關中—天水、蘭州—西寧、天山北坡等地區，嚴格限制高耗水行業發展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。黔中地區，強化石漠化治理、地質災害防治和大江大河防護林建設，構建長江和珠江上游地區生態屏障。滇中地區，推進以滇池為重點的高原湖泊水體污染綜合防治，強化酸雨污染防治。藏中南地區，加強耕地和草地保護，加大水土保持力度。

　　改善農村人居生態環境。嚴格工業項目環境準入，防止城市和工業污染向農村轉移。加強農業面源污染防治，加大種養業特別是規模化畜禽養殖污染防治力度，保持飲用水源和土壤質量安全。大力推進測土配方施肥，科學施用化肥、農藥，實現化肥、農藥使用量零增長，推動生態農業和有機農業發展。全面推進農村垃圾治理，加快農村生活污水治理和改廁，推廣節能環保型爐灶，改善農村居民生活環境。加強村莊整體風貌保護與設計，注重保留當地傳統文化，切實保護自然人文景觀及生態環境。

　　第三節　強化自然生態保護

　　劃定并嚴守生態保護紅線。依托“兩屏三帶”為主體的陸域生態安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態安全格局，將水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域，以及生態環境敏感脆弱區域進行空間疊加，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變，保障國家生態安全。

　　加強重點生態功能區保護。具備水源涵養、防風固沙、水土保持、生物多樣性維護等功能的國家重點生態功能區，以保護修復生態環境、提供生態產品為首要任務，編制實施產業準入負面清單，因地制宜發展不影響主體功能定位的產業，限制大規模工業化和城鎮化開發，引導超載人口逐步有序轉移。實施更加嚴格的區域產業環境準入標準，提高各類重點生態功能區中城鎮化、工業化和資源開發的生態環境準入門檻。著力建設國家重點生態功能區，進一步加大中東部人口密集地區的生態保護力度，拓展重點生態功能區覆蓋范圍。

　　提高重點生態功能區生態產品供給能力。大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區、若爾蓋草原、甘南地區、祁連山、南嶺山地、西藏東部、四川西部等水源涵養生態功能區，加強植樹種草，維護或重建濕地、森林、草原等生態系統。塔里木河流域、阿爾金草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達克沙地、陰山北麓等防風固沙生態功能區，加大退牧還草力度，開展禁牧休牧和劃區輪牧，恢復草原植被。將25度以上陡坡耕地中的基本農田有條件地改劃為非基本農田。黃土高原、東北漫川漫崗區、大別山山區、桂黔滇巖溶地區、三峽庫區、丹江口庫區等水土保持生態功能區，加大水土流失綜合治理力度，禁止陡坡墾殖和超載過牧，注重自然修復恢復植被。川滇山區、秦巴山區、藏東南高原邊緣地區、藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區、海南島中部山區等生物多樣性生態功能區，加強自然保護區建設力度，嚴防開發建設破壞重要物種棲息地及其自然生態系統。

　　促進其他自然生態地區保護。穩定南嶺地區、長江中游、青藏高原南部等天然林地和草地數量，降低人為擾動強度，限制高強度開發建設，恢復植被。加強羅布泊、塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、阿爾金草原、藏北高原、橫斷山區等生態極度脆弱地區保護，推進防沙治沙，促進沙漠、戈壁、高寒缺氧地區生態系統的自我恢復。

　　建立生物資源保護地體系。以自然保護區為主體，以種質資源保護區、禁獵區、禁伐區、原生境保護小區（點）等為補充，建立重要生物資源就地保護空間體系，加強生物多樣性保護。建設遷地保護地體系，科學合理開展物種遷地保護。強化種質資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制，加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理。

　　第四節　嚴格水資源和耕地資源保護

　　加強水資源保護。嚴格保護和加快修復水生態系統，加強水源涵養區、江河源頭區和濕地保護，開展內源污染防治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。科學制定陸域污染物減排計劃，推進水功能區水質達標，依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障體系達標建設，強化飲用水水源應急管理，到2020年城市供水水源地原水水質基本達標。嚴格河湖占用管理，緩解缺水地區水資源供需矛盾。西北缺水地區，合理安排農牧業、工業和城鎮生活用水，加快轉變農業用水方式，根據水資源承載能力，合理確定土地開發規模，嚴格限制高耗水工業和服務業發展，嚴禁擠占生態用水；西南缺水地區，加快水源工程建設，提高城鄉供水保障能力；華北缺水地區，優化水資源配置，調整農業種植結構，實施節水和地下水壓采，限制高耗水行業發展。

　　強化耕地資源保護。嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質量數量生態并重。嚴格控制非農業建設占用耕地，加強對農業種植結構調整的引導，加大生產建設和自然災害損毀耕地的復墾力度，適度開發耕地后備資源，劃定永久基本農田并加以嚴格保護，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實施耕地質量保護與提升行動，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農田改良修復力度，保護和改善農田生態系統。加強北方旱田保護性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質量，優先保護和改善農田土壤環境，加強農產品產地重金屬污染防控，保障農產品質量安全。建立完善耕地激勵性保護機制，加大資金、政策支持，對落實耕地保護義務的主體進行獎勵。加強優質耕地保護，強化遼河平原、三江平原、松嫩平原等區域黑土地農田保育，強化黃淮海平原、關中平原、河套平原等區域水土資源優化配置，加強江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、四川盆地等區域平原及壩區耕地保護，促進穩產高產商品糧棉油基地建設。

　　第五節　加強海洋生態環境保護

　　構建海洋生態安全格局。統籌海洋生態保護與開發利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護區體系，嚴格限制保護區內干擾保護對象的用海活動，恢復和改善海洋生態環境，強化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態帶建設，保護海洋生物多樣性。依法禁止在重點海灣等區域實施圍填海作業。嚴格控制開發利用海岸線，加強自然岸線保護，到2030年自然岸線保有率不低于35%。

　　加大海洋環境保護力度。堅持海陸統籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點，加強重點河口、海灣綜合整治，逐步實施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強化入海排污口監管，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力，推進水產養殖污染防控，嚴格控制海上傾廢，加強海島綜合整治、生態保護修復，提高近岸海域環境監管、環境風險防范和應急處置能力，建立海陸統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制，有效改善近海海域環境質量。