中國環境保護部部長陳吉寧11日在兩會新聞中心出席記者會，詳解中國在空氣、土壤、水等多個領域的治污思路。一年前，從清華大學校長調任環保部部長剛滿一周的陳吉寧也曾來到這里。相比于當時“還在熟悉情況，適應新工作”的表態，這位學者部長此番引入五個“坐標系”，詳述了其推進中國環保工作整體思路。

　　發展坐標系：環境—經濟

　　陳吉寧當天構建了一個橫坐標是環保、縱坐標是經濟發展的“環境—經濟”坐標系。

　　他強調，環保工作的核心，就是推動形成一個內生機制，讓各地發展能從“經濟好環保差”、“經濟差環保好”的二、四象限，進入經濟環保雙優的“第一象限”，而不要掉入經濟環境雙輸的“第三象限”。

　　陳吉寧指出，雖然越來越多的地區、企業落在“第一象限”，但更多的仍處在經濟好、環保不足的“第二象限”。

　　評價坐標系：國內—國外

　　中國治霾做得如何？陳吉寧透露，他把最近幾年中國PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況做了一個對比，“我可以坦率告訴大家，在經濟社會發展進程之中，在城鎮化、工業化進程中取得這樣的進步是很少有的”。

　　中國治霾前景如何？陳吉寧用治理酸雨的進程做了推測。他表示，上世紀90年代，中國30%左右的面積受到酸雨影響，今天這一數據已回落到8.8%左右，“跟發達國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。我相信，霧霾的治理我們也會做得好，我們的發展也會更綠色”。

　　治理坐標系：總量—容量

　　對于中國污染的治理，陳吉寧按照總量和容量的“坐標系”劃分出三個階段：

　　第一階段，污染物排放量超過容量，再大努力也只有小效果；第二階段，總量得到控制，環境好轉，但會在風速、濕度、降雨等影響下出現波動；第三階段，污染排放繼續減少，環境不再受外部因素影響。

　　陳吉寧表示，目前中國大氣治理正在由第二個階段走向第三個階段。

　　成本坐標系：官員—企業

　　要解決環境這樣一個“外部性”問題，讓污染的成本真實體現出來也是一個重要思路。

　　成本調整首先鎖定那些“關心GDP卻忽視環保”的官員。陳吉寧透露，環保部過去一年已公開約談了15個市級政府主要負責人，有力推動了地方政府環保責任的落實。

　　對于企業來說，污染成本提升對于落實環保責任效果更為明顯。他表示，2015年，各級環保部門罰款達42.5億元人民幣，比2014年增長了34%。此外，全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的是鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

　　監管坐標系：引援—挖潛

　　如何提升監督的力度也是陳吉寧考量的內容。他坦言，目前，環保部門面臨壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實的局面。為解決該問題，中國已開始實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，“力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革”。

　　在內部挖潛的同時，陳吉寧還將更多引入公眾力量，作為“外援”來加強環境監督的力度。他透露，環保部將配合立法機關和司法機關，推動公益訴訟，讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰，還要付出環境損害賠償，使環境受害者得到賠償。