住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于學習貫徹習近平總書記在北京考察時重要講話精神進一步加強城市規(guī)劃工作的通知

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、各直轄市規(guī)劃局（委）、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2017年2月23至24日，習近平總書記考察北京工作時強調，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，要立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要認真學習領會，解放思想、開闊思路、求真務實、攻堅克難，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與落實中央城市工作會議、《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》部署的各項任務緊密結合起來，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　現(xiàn)就學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步加強城市規(guī)劃工作通知如下：

　　一、重新認識城市規(guī)劃，承擔新時期治國理政新使命

　　習近平總書記強調，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用”，明確指出了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略地位。當前我國正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉型發(fā)展的關鍵階段，做好城市工作，事關國家發(fā)展全局和城市發(fā)展質量。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須旗幟鮮明講政治，提高對城市規(guī)劃工作的認識，在提高城市規(guī)劃工作的前瞻性、綜合性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫。全面深入推進規(guī)劃體制改革，努力工作，勇于創(chuàng)新，承擔起在提高國家治理能力中的新任務、新使命。

　　二、科學編制城市規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領和剛性控制

　　習近平總書記反復強調，“考察一個城市首先看規(guī)劃”，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認真思考和回答建設一個什么樣的城市、怎樣建設好城市這個問題。要把握好城市戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，綜合部署各項建設，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實“多規(guī)合一”，形成市域城鄉(xiāng)全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍圖；要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃中，落實到各類專項規(guī)劃中，落實到控制性詳細規(guī)劃和城市設計工作中，以強有力的措施將城市規(guī)劃的剛性約束執(zhí)行到位。

　　三、依法執(zhí)行城市規(guī)劃，切實提高城市規(guī)劃的嚴肅性

　　習近平總書記強調，“總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門務必深入學習領會習近平總書記講話要義，從全面依法治國、全面從嚴治黨的高度，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事；所有單位和個人都要尊重城市規(guī)劃，自覺接受城市規(guī)劃約束；要充分發(fā)揮專家、公眾和媒體的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督；要嚴格執(zhí)行依法向同級人大常委會報告制度，杜絕一任領導、一版規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生；要加大執(zhí)法力度，堅決查處違法建設，建立健全問責制度，嚴肅追究違反規(guī)劃行為的責任，提高各種違法行為的成本，增強政府依法行政和全社會尊重規(guī)劃的意識。

　　四、加強過程監(jiān)督管理，提高城市規(guī)劃實施的有效性

　　習近平總書記談到規(guī)劃實施時強調，“要放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要建立健全規(guī)劃編制和實施管理一體化的長效機制，制定行之有效的政策保障措施，調動和發(fā)揮各方面力量實施好規(guī)劃；要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為必要的法定程序；要建立城市體檢評估機制，制定反映城市發(fā)展建設目標和實施狀況的量化指標，可衡量、可監(jiān)督，通過定期評估，不斷發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展建設和規(guī)劃實施中存在的問題，依法完善規(guī)劃，動態(tài)維護規(guī)劃，確保“一茬接著一茬干，一張藍圖干到底”。

　　五、傳承發(fā)展中華文化，努力塑造城市獨特魅力

　　習近平總書記強調，“規(guī)劃建設管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點地位的要求。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認識到規(guī)劃工作對保護和傳承文化的重要作用，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，傳承歷史文脈，切實完成5年內歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作任務，處理好城市開發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系；要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡和獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，將讓群眾生活更舒適的理念體現(xiàn)在每一個細節(jié)中；要加強城市設計，強化對建筑設計的管理，挖掘整理傳統(tǒng)建筑文化，鼓勵建筑設計繼承創(chuàng)新，使城市建設越來越多地體現(xiàn)中國特色、民族特性和時代特征。

　　六、建設和諧宜居城市，極大提高人民群眾的滿意度

　　習近平總書記強調，“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要堅持人民城市為人民的思想，以高度的政治意識，轉變工作作風，改進各項工作；要堅持開門編規(guī)劃，利用多種渠道，在規(guī)劃編制全過程充分傾聽群眾意見，完善公眾參與制度；要堅持以市民最關心的問題為導向，以“城市病”等問題的綜合解決為突破口，有序實施城市修補和生態(tài)修復，恢復城市自然生態(tài)，提高城市宜居性；要將民生改善作為評估城市規(guī)劃實施效果的重要指標，妥善處理城市長遠發(fā)展利益與民眾關注現(xiàn)實問題之間的關系，近期尤其要協(xié)同推進住房、交通、環(huán)境、公共服務和基礎設施等條件的改善，增強人民群眾獲得感；要提高全社會的規(guī)劃意識，讓人民群眾認知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺維護規(guī)劃。

　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照本通知要求，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，并及時向政府主要領導匯報，推動有關工作的部署落實。各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要及時將貫徹落實情況向我部報告。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　2017年3月17日