為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，日前，國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》），意在推動形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

　　近年來，鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛，其以適應(yīng)城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動了672萬戶農(nóng)民受益。 可以看到，隨著中國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念轉(zhuǎn)變和帶薪休假制度的逐步落實，再加上城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇。而從實際發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)村旅游已然成為了農(nóng)村促一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的又一重要渠道。

　　不過，鄉(xiāng)村旅游在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了“同質(zhì)化嚴(yán)重”“服務(wù)質(zhì)量不高”“基礎(chǔ)設(shè)施滯后”“環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展難以兩全”等問題。 例如，很多普通鄉(xiāng)村的旅游資源大同小異，因而當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游開發(fā)還停留在看田園風(fēng)光、做游戲、吃農(nóng)家菜上，未能“因地制宜”地突出當(dāng)?shù)靥厣|(zhì)化情況嚴(yán)重。另一方面，與普通鄉(xiāng)村相比，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境往往被開發(fā)得少，所以更好、更有特色，但如何協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，打造出既特色又環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游模式，也是一大問題。 事實上，突出各個鄉(xiāng)村區(qū)域的旅游特色，避免同質(zhì)化競爭，應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游保持長期發(fā)展活力的“殺手锏”。鄉(xiāng)村旅游的最大魅力，也在于不同于城市的清新風(fēng)景、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化。可以說，只有將同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游資源細化，以新手法、新思路將原生態(tài)資源打造成為不同風(fēng)格的鄉(xiāng)土文化特色，從中制造差異，才能更好地挖掘出鄉(xiāng)村旅游的市場潛力。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁此前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就表示，要打造差異化的鄉(xiāng)村旅游模式，就應(yīng)突出鄉(xiāng)村自身的自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明可以帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　例如，通過發(fā)展一批以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批有可能直接體驗參與型的旅游娛樂活動，還有通過打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶等活動，充分發(fā)揮旅游扶貧的潛力和優(yōu)勢。

　　其實，《行動方案》也已明確，要遵循因地制宜、突出特色，以農(nóng)為本、注重保護的基本原則，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。

　　其中，《行動方案》提出，要在東部地區(qū)重點鼓勵和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區(qū)帶村”輻射作用。

　　值得注意的是，《行動方案》還強調(diào)，在推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展的同時，要強化規(guī)范開發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

　　可以說，在差異化發(fā)展的同時，對農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)保護依然是重中之重。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜在此前接受本報記者采訪時曾表示，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有序挖掘，還應(yīng)協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。尤其是貧困村的旅游業(yè)發(fā)展，更應(yīng)尊重自然規(guī)律，以保護生態(tài)環(huán)境為先，循序漸進地開發(fā)利用。