上海中山公園通宵開放一年多，夜跑者絡(luò)繹不絕，但也讓部分市民心存疑慮：百年名園通宵開放，“性價(jià)比”到底如何？

　　中山公園并非上海第一座通宵開放的公園，但一定是最受矚目的24小時(shí)公園。自2016年6月30日正式實(shí)行全天候開放以來，截至今年7月23日，中山公園每天18時(shí)至次日上午6時(shí)，已接待總計(jì)204.31萬人次的游客。每天18時(shí)至21時(shí)的入園高峰期，日均客流達(dá)到4400余人次，每天21時(shí)至次日凌晨6時(shí)的日均客流則接近900人次。

　　臨近午夜，夜跑者仍絡(luò)繹不絕，讓中山公園在過去一年中迅速成為滬上最具人氣的“夜跑勝地”。同時(shí)，夜間不間斷巡邏的安保人員、隨處可見的監(jiān)控設(shè)施和18座SOS緊急救助系統(tǒng)的人力、物力投入，也讓另一部分市民心存疑慮：百年名園通宵開放，“性價(jià)比”到底如何？

　　“夜跑勝地”吸引各年齡段跑友

　　夜間在中山公園內(nèi)鍛煉的夜跑人。

　　記者連續(xù)三晚在園內(nèi)觀察發(fā)現(xiàn)，無論是工作日還是周末，19時(shí)至21時(shí)30分都是跑步人群最密集時(shí)段，各年齡段皆有。21時(shí)30分后，夜跑人群明顯趨于年輕，越臨近深夜，跑步者越年輕。

　　負(fù)責(zé)公園夜間安保工作的保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)臧勇告訴記者，夜跑人數(shù)不斷增加、夜跑高峰期逐漸延長(zhǎng)，是通宵開放一年來每晚巡邏的保安隊(duì)員們最明顯的感受。“剛開始，22時(shí)30分以后跑步的人就少了，現(xiàn)在到了23時(shí)還有不少人。”根據(jù)中山公園管理方上海長(zhǎng)寧公園綠化建設(shè)發(fā)展有限公司提供的數(shù)據(jù)，雖然今年高溫日來勢(shì)兇猛，但7月1日至23日，每天18時(shí)至21時(shí)的日均客流有5420人次，21時(shí)至次日凌晨6時(shí)是相對(duì)低谷期，日均客流也有1433人次。

　　高溫沒有阻擋人們前往夜公園的腳步。中山公園管理方表示，游人中約70%是散步、慢跑、借道穿園的人群，休憩、游覽人群占20%，跳舞娛樂的人群約9%，流浪漢、垂釣等人群占1%。

　　夜宿、噪音、光污染基本可控

　　中山公園通宵開放后，臧勇每周有5個(gè)晚上要泡在公園執(zhí)勤。

　　事實(shí)上，自去年6月中山公園對(duì)外公布24小時(shí)開放起，大部分市民最擔(dān)心的就是夜間治安問題，其次是光污染和噪音擾民。記者跟隨保安隊(duì)繞園巡查一周發(fā)現(xiàn)，噪音、光污染已基本不存在，此輪巡邏也暫未發(fā)現(xiàn)借宿者，剛通宵開放時(shí)一度成為夜間留宿重災(zāi)區(qū)的景觀涼亭“竹林”，如今已不見平躺酣睡的夜宿者。

　　如針對(duì)市民關(guān)心的流浪漢等治安問題，華陽派出所采取身份驗(yàn)證、信息比對(duì)、采集DNA等措施進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)管。截至今年6月底，園方共勸阻夜間不文明游園行為3414次，驅(qū)趕不良女子438次。公園管理方表示，大部分不文明行為集中出現(xiàn)在通宵開放前半年，今年以來，公園夜間運(yùn)行已進(jìn)入平穩(wěn)期。

　　中山公園適應(yīng)性符合延長(zhǎng)開放

　　附近的居民在中山公園內(nèi)的草坪上夜間納涼。

　　對(duì)本市170余座公園調(diào)查顯示，對(duì)非專業(yè)類公園是否延長(zhǎng)開放時(shí)間，需經(jīng)過適應(yīng)性評(píng)估，方可決定是否延長(zhǎng)開放。中山公園在軟硬件的適應(yīng)性評(píng)估中得分較高，符合延長(zhǎng)開放的要求。

　　今年4月，上海新公布44座延長(zhǎng)開放的公園名單，使滬上延長(zhǎng)開放時(shí)段的公園增至133座，其中43座為全天候開放。記者發(fā)現(xiàn)，大部分公園開放時(shí)段集中在每天5時(shí)至21時(shí)，全天候開放的公園中，像中山公園這樣的百年名園則屈指可數(shù)。

　　記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分居民對(duì)公園延長(zhǎng)開放持贊同態(tài)度。家住愚園路安西路的居民陸阿姨直言，中山公園地區(qū)住宅小區(qū)多但公共綠地少，尤其對(duì)居住在老洋房、石庫(kù)門的居民來說，需要夜間休息和社交的公共空間，此前每天21時(shí)的閉園時(shí)間的確太早。但她同時(shí)發(fā)出幾點(diǎn)疑問：每天24時(shí)過后的深夜時(shí)段，到底有沒有人使用公園、哪些人在公園里、為少數(shù)人需求通宵開放偌大公園值得嗎？

　　中山公園鳥瞰。

　　中山公園管理方表示，從資金和人力成本來看，分時(shí)段開放與全天候開放的投入差別并不明顯，針對(duì)夜間開放新增的設(shè)備同樣有助于公園白天管理。在功能方面，除了鍛煉健身，借道穿行也是公園通宵開放后的一大亮點(diǎn)。

　　從公園穿行和從園外繞行的優(yōu)缺點(diǎn)非常明顯：公園空氣清新、道路平整，沒有車輛干擾，穿行時(shí)間只有繞行的一半都不到，但園內(nèi)光線較暗，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，草叢等角落易藏身不法分子；從園外繞行用時(shí)加倍，且部分上街沿不夠平整，但夜間馬路上的光線遠(yuǎn)比公園充足，且路況清晰。

　　在中山公園鍛煉的市民。在中山公園鍛煉的市民。

　　對(duì)標(biāo)紐約、倫敦等全球城市。紐約最為知名的中央公園開園時(shí)間為每天早上6時(shí)至次日凌晨1時(shí)，當(dāng)?shù)夭糠掷习傩召澩钜?小時(shí)的閉園時(shí)段，認(rèn)為“公園也需要休息”。

　　“這個(gè)提法有一定合理性，但‘休息’的定義很難界定。”達(dá)良俊表示，對(duì)于動(dòng)物園、植物園等專業(yè)類公園，延長(zhǎng)開放時(shí)間會(huì)打亂動(dòng)植物生活節(jié)律。對(duì)于中山公園這樣的非專業(yè)類公園，完全可以通過社會(huì)化管理與政府管理相結(jié)合的模式，探索全天候開放。“公園如何控制開放時(shí)間來平衡周邊居民和公園使用者的需求，要從分類、分序、分季、分時(shí)、分區(qū)的‘五分’開放原則入手。”

　　2015年，達(dá)良俊曾帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)延長(zhǎng)上海當(dāng)時(shí)170余座公園的開放時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)研究。結(jié)果表明，對(duì)于動(dòng)物園、植物園、森林公園等專業(yè)類公園，不建議延長(zhǎng)開放時(shí)間；其他類別的公園則需經(jīng)過適應(yīng)性評(píng)估，方可決定是否延長(zhǎng)開放。未通過適應(yīng)性評(píng)估但仍需延長(zhǎng)開放時(shí)段的公園，可采取分季節(jié)或分時(shí)段開放。面積較大或存在一定危險(xiǎn)區(qū)域的公園，可采取分區(qū)域開放。

　　他透露，中山公園在軟硬件的適應(yīng)性評(píng)估中得分較高，符合延長(zhǎng)開放的要求。

　　開放勢(shì)必會(huì)遭遇“麻煩”，是想方設(shè)法解決，還是一關(guān)了之，無疑是考驗(yàn)政府的智慧。

　　觀點(diǎn) ：算全天候開放“性價(jià)比”，還要看產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

　　始建于1914年的中山公園，面積達(dá)21萬平方米，年客流量1200萬人次，不僅人流量大、人群密度高，園內(nèi)假山、湖泊、古樹、涼亭等元素也頗為復(fù)雜，不少區(qū)域都是“白天的風(fēng)景點(diǎn)、晚上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。夜間管理難度的提升，首先意味著更多管理成本的投入。

　　公園管理方給記者算了筆賬：以每1萬平方米配備1名保安的標(biāo)準(zhǔn)，中山公園共需配置21名安保人員，通宵開放后，夜間每晚增加門衛(wèi)3人、公園保安3人、監(jiān)控室1人，上述人力的資金投入增加100余萬元；園內(nèi)公共廁所開放時(shí)間為每天6時(shí)至22時(shí)，按每天增加半個(gè)保潔班次計(jì)算，一年增加44.5萬元；夜公園開放勢(shì)必增加綠化養(yǎng)護(hù)負(fù)荷，根據(jù)夜間人流量折算，一年增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)110萬元。

　　通宵開放前，園內(nèi)人工湖、游藝區(qū)、后山等重點(diǎn)區(qū)域新增106處監(jiān)控設(shè)備，新老監(jiān)控設(shè)施增加至322個(gè)，監(jiān)控覆蓋率達(dá)80%。在鴛鴦湖、假山等危險(xiǎn)區(qū)域，園方新增110盞景觀燈光，包括80盞庭院燈和30盞草坪燈，并新建總長(zhǎng)度約1.8公里的湖邊燈帶和72塊LED安全警示牌，進(jìn)一步減少巡查盲區(qū)。全園還新安裝了18個(gè)SOS緊急救助系統(tǒng)裝置。

　　午夜12點(diǎn)以后的中山公園。舒抒 攝 午夜12點(diǎn)以后的中山公園。舒抒 攝

　　人力、物力的輪番投入，使部分市民和網(wǎng)友對(duì)這筆政府投入究竟值不值心存疑惑。長(zhǎng)寧區(qū)綠化事務(wù)管理中心主任韓偉華表示，24小時(shí)開放確實(shí)增加了公園的硬件投入和管理成本，但中山公園也借此完善了地坪、監(jiān)控、綠化護(hù)欄等一批設(shè)施，調(diào)動(dòng)更多居民志愿者參與自治共治，為市民提供夜間健身、休憩的場(chǎng)所，承擔(dān)了更多公共服務(wù)功能。“這些都是公園全天候開放的價(jià)值所在。”

　　達(dá)良俊指出，公園全天候開放的“性價(jià)比”不應(yīng)只算經(jīng)濟(jì)賬，要看產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。

　　（中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)摘編）