2017年9月2日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與生態(tài)城市建設(shè)研討會(huì)上，住建部原總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱發(fā)表題為《規(guī)劃建設(shè)美好人居環(huán)境》的主題演講。他提出，要貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，建設(shè)美好人居環(huán)境，并以廈門、沈陽、蘇州等城市為例，介紹了構(gòu)建理想山水林田湖城空間格局，以及進(jìn)行綠道建設(shè)、小流域治理等實(shí)踐案例，并提出要高度重視海綿城市建設(shè)和城市安全。

住建部原總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱

　　以下為演講實(shí)錄：

　　首先祝賀研討會(huì)的召開，因?yàn)殚_這樣一個(gè)研討會(huì)，第一它是整個(gè)衡水園博園一系列活動(dòng)的一部分，第二這個(gè)點(diǎn)選得非常好，濕地和生態(tài)城市的建設(shè)充分體現(xiàn)了要尊重自然，可持續(xù)發(fā)展。最近黨中央、總書記提出綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，這個(gè)點(diǎn)非常的好。

　　今天簡(jiǎn)單說一下關(guān)于規(guī)劃建設(shè)美好的人居環(huán)境。為什么要講這個(gè)主題？我們處在什么樣的情況下？大家知道，十八大以后，總書記的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是一個(gè)非常完整的系統(tǒng)，總的目標(biāo)就是要在2050年，也就是建國(guó)100周年的時(shí)候，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。所有的事情，所有的體系都是圍繞著這樣一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)去做。

　　貫徹“新理念新思想新戰(zhàn)略”，建設(shè)美好人居環(huán)境

　　建設(shè)美麗環(huán)境是在貫徹新理念、新思想、新戰(zhàn)略。可以回顧一下，新的發(fā)展理念。十八大以來，總書記提出來兩個(gè)百年的愿景目標(biāo)，明確"五位一體"的總布局，"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，要求牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、形成、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　我們?cè)谖幕蟾锩Y(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)到崩潰邊緣的時(shí)候，曾經(jīng)有一度非常痛苦，所以當(dāng)時(shí)用了很多辦法快速發(fā)展，殺出一條血路。三、四十年以后，很多的既定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)成本非常高，必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則的話就不可持續(xù)了，成本積累下來的問題會(huì)對(duì)我們前面所取得的成績(jī)?cè)斐汕肮ΡM棄。在實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，提出來“五位一體”的總布局，提到了"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，提出我們的發(fā)展理念應(yīng)該是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這個(gè)過程中我們更注重的是整體性。人類和人居環(huán)境，或者說城鄉(xiāng)是整體的，是互相牽制的。另外，它或在不斷地變化，這樣的情況下，一個(gè)統(tǒng)籌的思想就非常重要。這是一個(gè)新的發(fā)展理念。

　　第二個(gè)是綠色發(fā)展理念。總書記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候，講話中就要求推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，指明了新的發(fā)展道路。他非常明確的說，這是一場(chǎng)深刻的革命，因?yàn)樵谕苿?dòng)實(shí)行這樣一種方式的時(shí)候，這是可持續(xù)的，但是在行動(dòng)的過程中，會(huì)發(fā)覺這場(chǎng)革命對(duì)每個(gè)人都有影響，比方說我習(xí)慣于高效能的時(shí)候很舒服，如果走這樣一條路的話，都是會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的不可持續(xù)的生活方式和發(fā)展方式會(huì)有極大的影響。所以對(duì)我們來說綠色發(fā)展理念是非常之重要的。

　　中央城市工作會(huì)議，總書記強(qiáng)調(diào)了”一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌"的要求，要求以“五大發(fā)展理念"轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

　　對(duì)我們來說指明了方向，也是我們必須做的。在新型城市化工作會(huì)上，總書記要求城市規(guī)劃要改革和完善，但是怎么改？我們?cè)谙喈?dāng)一段時(shí)間內(nèi)我們也在不斷地討論，我們應(yīng)該走哪條路。最后，我們認(rèn)識(shí)了一個(gè)基本點(diǎn)，如果兩個(gè)百年目標(biāo)，如果我們的中國(guó)夢(mèng)是非常明確的，而且是全國(guó)人民都?xì)g欣鼓舞的走向這條路的話，所有的改革應(yīng)該是立足于面前實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)夢(mèng)要實(shí)現(xiàn)的話用不可持續(xù)的辦法是不行的，可持續(xù)的辦法是什么？實(shí)際上不僅僅是城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)問題、技術(shù)問題，還包括了政治體制觀念思想和體制問題，還包括了政府的執(zhí)政體系、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問題。人民群眾有很多的要求，我們談問題的時(shí)候有很多，如果這些問題不解決，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)夢(mèng)？這樣一種情況下，我們深刻的感覺到，首先要努力的學(xué)習(xí)和努力的貫徹總書記的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，這樣方向是明的，明確了以后在改革過程中，辦法就豁然開朗了，有很多事情可以做了。

　　一般認(rèn)識(shí)與生態(tài)城市規(guī)劃方法

　　現(xiàn)在在全國(guó)做的過程中，我們做了哪些探索？對(duì)生態(tài)城市一般的認(rèn)識(shí)是傳統(tǒng)城市和生態(tài)城市，有幾方面需要強(qiáng)調(diào)。比如說能源的構(gòu)成，是用化石燃料，還是用可再生能源。比方說交通，是用公交先行的辦法，還是人人一輛車的辦法等等。比如說我們強(qiáng)調(diào)綠化，我們種的樹是適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)指標(biāo)嗎？在綠化過程中，本地植物的比例的系數(shù)應(yīng)該在75%以上，而不是我喜歡棕櫚樹我就種在這兒，我喜歡南方的樹就種到這兒來，這是不行的。

　　這種情況下，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)還做了生態(tài)城市規(guī)劃方法的研究。對(duì)城市規(guī)劃怎么樣實(shí)行低碳和生態(tài)，理念是什么，在什么背景情況下我們的追求是什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，在方法中應(yīng)該怎么做等等做了一個(gè)研究成果，我也參與了研究成果的最后評(píng)審，提出了很多步驟。

　　既然有了新的要求和新思維、新理念，最后生態(tài)城市的要求對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的方法都有要求。全國(guó)各地在嘗試，生態(tài)城市說起來也有超過十年的歷程了，這個(gè)過程中各地探索了很多方法，比如說城市是不是能夠更緊湊一點(diǎn)，城市建筑過程中的功能是不是混合一些，不是那么明確的功能分區(qū)，綠色建筑占比應(yīng)該是多少，有很多的要求。城市結(jié)構(gòu)、城市交通綠化、建筑物和人的空間方面都提出了很多線索。

　　構(gòu)建理想山水林田湖城空間格局

　　在城市發(fā)展中我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從宏觀開始，從區(qū)域開始，要從尊重自然開始。首先應(yīng)該構(gòu)建理想的山水林田湖城的空間格局，中國(guó)古人很懂這個(gè)，看大環(huán)境，再建小環(huán)境。現(xiàn)代人經(jīng)常是看自己要建的那個(gè)東西，認(rèn)為大的環(huán)境靠人的力量都可以解決，把山推平，把湖填上都可以做，這一點(diǎn)是不對(duì)的。這個(gè)過程中，隨著這段時(shí)間的探索，很多城市在探索中有很多的經(jīng)驗(yàn)。

　　舉個(gè)例子，總書記在廈門當(dāng)（副）市長(zhǎng)的時(shí)候就請(qǐng)了很多專業(yè)人員，請(qǐng)規(guī)劃師提了很多好的經(jīng)驗(yàn)，從那時(shí)候開始對(duì)大的山水城的格局分了三個(gè)層次，比方說大海灣這個(gè)區(qū)域，除了有島還有很大一塊兒陸地，比方說同安、翔安等不同區(qū)域，因?yàn)橛猩健⒂泻！⒂袓u，所以在大的格局下形成山海一體，江海連城的大海灣城市格局。還提出了城市在海洋上面、海在城中的大山海城市格局。講到島的時(shí)候，提出了大花園城市格局，"青山比海，紅花白鷺"。做了這樣三個(gè)層次怎么控制呢？基本的做法是要有剛性要求，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，具體里面怎么建會(huì)根據(jù)情況變化，但是生態(tài)控制線一定要把握好，該做什么的地方就一定要做什么，不是想怎么弄就怎么弄，而是把城市地區(qū)分清楚。所以構(gòu)建了山水城格局，劃定生態(tài)控制線，得出什么地區(qū)干什么的結(jié)論，用大數(shù)去和信息平臺(tái)進(jìn)行定位。

美麗廈門發(fā)展戰(zhàn)略提出的大山水與城市的關(guān)系：山水城形態(tài)

　　另外一個(gè)例子是沈陽，推動(dòng)一河兩岸發(fā)展，整合城市空間格局。沈陽歷史上從清朝立盛京城的時(shí)候，到后來日本在沈陽做工業(yè)城的時(shí)候，基本上都是一塊兒一塊兒拼接出來的，是攤大餅攤出來的。這種情況下，如果改變城市結(jié)構(gòu)怎么辦？沈陽在遼河平原上，自然條件非常的好，這個(gè)時(shí)候怎么看這個(gè)大餅非常重要。我們提出了構(gòu)建"東山西水，一河兩岸，一主三副"的城市空間結(jié)構(gòu)。遼河是沈河，山的北邊叫陽，所以叫沈陽。跨河發(fā)展對(duì)城市來說是一個(gè)門檻，城市很多基礎(chǔ)條件無法改變，河的南邊又是低洼地區(qū)，跨過來以后就用了一河兩岸的辦法。特別強(qiáng)調(diào)了怎么保持城市不能再攤大餅，考慮到和周圍的山、河、林、田的關(guān)系，變成合理的空間格局。

　　蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速，蘇州有古城，是歷史名城。同時(shí)蘇州靠近上海，發(fā)展的速度又比較快，尤其是蘇州本身在開發(fā)區(qū)，東部和新加坡一起聯(lián)合做了蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和城市是什么樣的關(guān)系，需要進(jìn)行梳理。要樹立老城、古城、園區(qū)和各個(gè)區(qū)之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)怎么設(shè)計(jì)？他們用"十字軸帶、五楔滲透、多心多點(diǎn)、綠廊相通"來考慮山水林田湖城之間的關(guān)系。

　　混合用地、綠道建設(shè)、小流域治理等實(shí)踐

　　舉個(gè)例子，深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集地集體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)和珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，前海規(guī)劃提出產(chǎn)城融合、特色都市、綠色低碳三大規(guī)劃策略。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

　　我們過去有過一個(gè)過程，當(dāng)有一個(gè)需要新開發(fā)的地區(qū)會(huì)給那個(gè)地區(qū)一個(gè)特殊政策，往往就認(rèn)為這個(gè)所謂的開發(fā)區(qū)，比如說做一個(gè)科技園區(qū)，定義了科技以后，不敢輕易的做其他的產(chǎn)業(yè)，做了以后容易被詬病成掛羊頭賣狗肉。但是因?yàn)闆]有其他的功能在里面又太純了，實(shí)際上城市不是這樣。廣州的科學(xué)城環(huán)境就非常好，包括綠地、建筑高度、容積率、建筑的功能，結(jié)果人氣就是起不來。現(xiàn)在統(tǒng)籌起來作為城市來考慮。從規(guī)劃上來說，混合功能是必須的，要是緊湊的。現(xiàn)在廣州科學(xué)城在逐漸的往里面填補(bǔ)，讓它變成一個(gè)城市，而不是變成一個(gè)非常干凈的科學(xué)城。

　　2009年實(shí)施”廣東綠道“，汪洋副總理在2009年的時(shí)候說，過去其他省市的同志來廣東老來看我們的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，以后他們應(yīng)該來看廣東的環(huán)境。過去做園林說點(diǎn)線面，實(shí)際上是把區(qū)域內(nèi)的點(diǎn)線面連起來，而且附著了很多的內(nèi)容在里面。比方說休息亭是用廢棄的集裝箱做的，而且上面以第一人稱的口氣說我是一個(gè)集裝箱，我出生于哪年，我坐過哪班輪，去過哪個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在我退休了，現(xiàn)在在這兒為你們服務(wù)。說了很多這樣的故事。

2009年實(shí)施”廣東綠道“，珠三角道網(wǎng)是由6條主線、4條聯(lián)絡(luò)線、22條支線、18處城際交界面以及4410平方公里綠化緩沖區(qū)組成。

　　過去城市建設(shè)中非常重視水，說水有靈氣，一個(gè)城市沒有水怎么行？甚至做水文章的時(shí)候非常不利，是靠人工，靠填堆起來的，而沒有流域的概念，這是非常浪費(fèi)的。甚至很多干旱地區(qū)做了大量的水域，每天蒸發(fā)量非常大，而且是干耗錢。所以城市做水的時(shí)候應(yīng)該特別關(guān)注整個(gè)流域的治理，在流域治理過程中也要考慮其他的因素。

　　比方說福州的小流域治理，用各種各樣的辦法進(jìn)行了治理。福州原來是一個(gè)很好的地方，城市、山、江、出海都很好，后來建到一定的程度出問題了，下了200毫米的雨都會(huì)淹，尤其是臺(tái)風(fēng)一來就更糟糕了，就必須得想辦法治理。在治理過程中，用各種各樣的辦法和各種各樣的手法，用了生態(tài)的手法，而且要把好多因素統(tǒng)籌考慮進(jìn)去才可以，不是只管水。要考慮和交通的組織、和生態(tài)的組織、和旅游的組織文化遺產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)組織起來共同考慮。

　　沈陽在治理水系的時(shí)候，把綠地系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)合起來。沈陽不光考慮沈陽這一段，還要考慮到下游，整個(gè)水系和綠地提供各種各樣的環(huán)境，比如說運(yùn)河和綠道，到沈陽音樂學(xué)院附近的時(shí)候開一塊兒綠地，將來在這個(gè)綠地上有沒有群眾性的設(shè)施。兩岸從上游的水庫，一直到下游的出海口，兩岸是不是要有基本的樹種，比如說楊樹、柳樹、榆樹、槐樹，適合這個(gè)地方生長(zhǎng)的樹。他們做了很多這類的文章，都是針對(duì)功能區(qū)的考慮。

　　廈門在小流域的治理方面，除了治理以外還和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相結(jié)合。比如說過蕓溪的治理，曾經(jīng)有一段時(shí)間兩邊有養(yǎng)豬場(chǎng)，全國(guó)瑪瑙加工的集散地都在那個(gè)區(qū)域，污水排到河里去。這樣的話對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也起到了很大的作用。使環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)變了，農(nóng)民也富了。這是在治理過程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　另外在小流域改造過程中我們強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)，而且是自然的，不一定非得是公園化的改造，是自然的景觀就可以了。很多地區(qū)在做的時(shí)候，本來在改造過程中那塊田政府已經(jīng)收回了，但是田的功能不變，現(xiàn)在這塊田承包給你種，但是這個(gè)地是我的，只是給你種，收的稻子也歸你。這個(gè)田一樣是非常美的環(huán)境，不一定非得把它搞成草坪，弄上石頭，做成雕刻，用不著這樣，那樣的話花錢又多，未必好。所以他們做了很多這樣的工作。

　　高度重視海綿城市建設(shè)和城市安全

　　（海綿城市建設(shè)需要）有幾方面保障，水資源的利用、城市安全等等。做海綿城市需要從整個(gè)流域來分析，提出各種各樣的要求，提出在建設(shè)中如果做一個(gè)大海綿是什么概念，做成小海綿是什么概念，項(xiàng)目的劃分、任務(wù)的部署都很具體。

廈門市海綿城市建設(shè)實(shí)施途徑示意圖

　　今天利用這個(gè)時(shí)間，非常粗淺地向各位做了一個(gè)簡(jiǎn)單的情況介紹。總體來說，我們覺得我們應(yīng)該尊重自然，把城市放在大自然中，就像總書記說的"真正要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁"。