作為我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，處于“火車頭”地位的城市從規劃理念、發展模式到實施路徑正在經歷深刻的變革。這5年，中國城市規劃走過了不平凡的道路，中央城市工作會議召開，生態文明、綠色發展更加深入人心，人民城市人民建，文化自信得到彰顯……

　　為喜迎黨的十九大勝利召開，9月12日，中國建設報社與中國城市規劃設計研究院在京舉辦了“砥礪奮進的五年——‘美好城市 共同締造’城市規劃座談研討會”，回顧5年來我國城鄉規劃領域取得的重要成就和改革成果，并對未來發展提出展望與建設性意見。

　　五年之變，鐫刻在改革的征程中，流淌在綠水青山里。

　　“在我看來，這5年規劃的重要性得到了國家前所未有的高度重視。我印象特別深刻的是習近平總書記兩句話，一句是：規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱；另一句是：綠水青山就是金山銀山。”清華大學建筑學院教授吳唯佳表示。

　　這5年是新思想、新理念、新戰略形成的時期，也是我國發展方式、發展理念轉變的關鍵時期。城市發展方式的轉變，也意味著規劃方式、理念、理論方法和內容的轉變。

　　“這五年來，住房城鄉建設部按照綠色發展、建設生態文明的要求開展工作，例如海綿城市、地下綜合管廊、‘城市雙修’等，推動綠色發展方式、綠色生活方式的變革，實現城市發展方式的轉變，為城市可持續發展提供持續動力。”中國城市規劃學會理事長孫安軍在回顧改革進程時表示，規劃領域改革力度空前，任務要求非常明確，工作監督也抓得非常細，例如一些地方領導干部離任審計時不僅要審計經濟問題，還要“審天審地審空氣”，即考核當地生態指標，這無疑樹立了更加注重生態文明建設為導向的政績考核體系。

　　規劃要對歷史負責。城市規劃要蘊含歷史性，既要尊重歷史，延續歷史文脈，更要站在創造歷史的高度，創造經得起時間檢驗并對未來負責的歷史。中國建設報社黨委書記杜久才認為，2015年，具有重要歷史意義的中央城市工作會議召開，為今后很長一段時間中國城市發展指明了方向，構建起“四梁八柱”的頂層設計，成為中國城市發展模式的重大轉折點。

　　五年之變，文化自信躍然昂起，全球治理譜寫中國方案。

　　曾幾何時，在一些人眼中，外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下，中華大地逐漸淪落成為西方建筑師的試驗場，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢。中國城市面臨的是歷史文化傳承不可持續，有可能引發“特色危機”，這實際上是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領導干部扭曲的政績觀。

　　“有一些人對待我們城市和建筑總是沒有自信，小城市跟著大城市學，大城市跟著外國學，濃妝艷抹，過度打扮，其實就是缺少對中國文化的認同。然而，未來的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有競爭力。”在中國城市規劃設計研究院院長楊保軍看來，以杭州、南京、成都、西安等為代表的“新一線”城市，憑借厚重的歷史文化積淀、鮮明的時代氣息和開放包容的城市精神登上了國際舞臺，顯現出中國文化的磅礴自信。

　　“過去五年，我們參與了很多國家規劃標準的制定，并在聯合國總部參加多邊協調協商溝通，這在之前是沒有過的。”中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠表示，隨著“一帶一路”倡議在全球得到積極而廣泛的響應，中國規劃界應當積極參與到“一帶一路”的國際規則的制訂，在全球治理中貢獻中國方案、中國智慧，做到規劃先行、融資搭臺、項目實施。

　　五年之變，人民城市人民建，發展成果人民享。

　　以人民為中心的城市，是人民共享城市發展成果的城市。惠及民生是城市規劃發展的根本，共同締造是城市規劃發展的路徑。

　　鷺江街道原是廈門典型的老城區，建筑老舊，多以磚木結構為主，人口老齡化也十分嚴重。街道所在的廈門市思明區政府通過組織工作坊的形式，讓政府人員、高校師生、居民代表等共同研究舊城的有機更新。通過舊城更新、共同締造，鷺江街道改善了居住環境，提高居民生活水平，并且找回老廈門的味道，使老百姓切切實實地擁有了獲得感。

　　人民城市人民建，共同締造作為破解城市難題的精準切入點，從政府管理變為各方共同治理，開門編規，社會參與，激發城市發展轉型的內生動力，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平，建立起共謀共建共管共評共享的美好城市。

　　首都，作為特殊的超大城市，如何構建超大城市治理體系？北京城市規劃設計研究院副院長石曉冬認為，其中關鍵一點就是要系統治理，推動治理主體由原來的政府主導向社會共治轉變，調動社會群眾的積極性創造性來推動公共模式的改革。政府提出簡政放權管理要下移，通過這種改革鼓勵企業和市民，更多參與到城市治理當中來，而且把治理中心放到街道社區，實現城市共建共享。

　　“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，城市是有溫度的。”上海城市規劃設計研究院副院長錢少華認為，大城市總是讓人感到冷冰冰的，對人的關注度不夠。因此，上海就提出了街道導則，把人對街道的感受通過規劃體現出來，讓城市更加以人為本。

　　（原標題：規劃5年之變）