世界上第一個現代意義的“國家公園”是成立于1872年的美國黃石國家公園。

　　相較而言，以1982年國家風景名勝區命名為探索起點的中國國家公園之路，才“起步不久”。

　　然而，隨著由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》（下稱《總體方案》）于上月末正式發布，首度描繪出未來中國國家公園的整體輪廓，一場脫胎換骨的體制之變，似已箭在弦上。

　　從無到有的“體制”二字，將帶來哪些根本性改變？記者采訪了同濟大學建筑與城市規劃學院景觀學系教授、博士生導師嚴國泰。

　　保護與發展的兩難

　　解放日報·上觀：由于世界各國出現“國家公園”的歷史背景并不一致，如何準確理解此番《總體方案》發布背后的具體立意與問題指向？

　　嚴國泰：事實上，“國家公園體制”的出臺已經過數年醞釀：2013年11月，十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”；2014年，國家發改委牽頭啟動了關于國家公園改革的系列討論；2015年6月，為期三年的國家公園體制試點正式啟動；當年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求。

　　2014年到今年正好是三年。雖然每個試點項目的結題時間有先后，但經過了這幾年的試點，從國務院層面、國家發改委研究層面來講，已經將“國家公園”的基本概念與相關系列基本理清了。尤其是，關于要不要統一管理，圍繞著這個問題展開的爭論已經塵埃落定。

　　解放日報·上觀：為何“統一管理”如此重要？

　　嚴國泰：上世紀80年代以來，繼國務院頒布了國家重點風景名勝區后，各專業職能管理部門相應地頒布了各自管理的專業類公園，從而形成了中國的國家公園系列。

　　5A旅游景區規劃，要求旅游設施規劃到位；森林公園規劃，要求對生物多樣性與生態環境的保護到位；國家地質公園，要求對地質景觀進行保護、對地質科普教育規劃到位；自然保護區，嚴禁游人進入核心景區；水利風景名勝區，強調水域景觀規劃和水域環境與水質的保護規劃；風景名勝區規劃，強調核心景區保護與游覽設施規劃。

　　這30多年來，該領域最大的管理難點由此而來。

　　舉個簡單的例子，假設某風景名勝區同時被命名為4A或5A旅游景區，在對該地區是執行保護還是推進發展這個問題上，就埋下了一組很難協調的矛盾—

　　風景名勝區是圍繞著風景名勝資源保護及其持續發展而設立的大型綜合性公園。其中的游覽、觀光和游憩活動，應建立在資源得到有效保護的前提下。

　　而A級旅游景區，體現的是旅游產業發展的狀態。雖然在評定標準中也設定了旅游資源與環境保護的相關標準，但總體上偏向于產業經濟發展。

　　而對于景區管理部門而言，并不反對“雙重甚至多種身份”。因為多了一重身份，就多了一條可以爭取更多行政資源的渠道。

　　2015年，國家發改委選定9省市開展國家公園體制試點，其中最重要的原則之一就是“統一”，各試點單位都成立了專門統一的機構對景區進行試點管理。

　　此番《總體方案》則進一步明確了未來統一管理的方向，“由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責”；“國家公園建立后，在相關區域內一律不再保留或設立其他自然保護地類型”。

　　重新確立人在自然界中的位置

　　解放日報·上觀：縱覽《總體方案》，哪些亮點或是突破，讓您印象最為深刻？

　　嚴國泰：我個人認為，此次《總體方案》最大的突破或者說亮點，是從中央層面明確了建立國家公園的目的是保護國家重要自然生態系統的原真性、完整性，實現人與自然和諧共生。這一觀點的確立意義深遠。

　　剛才提到的我國自然保護地的“牌子之爭”之所以會發生，關鍵還是開發超越了保護，成了一些自然保護地的核心訴求。更準確地說，“人與自然和諧共生”的觀念設立，轉變了“人定勝天”的開發大自然的思維，也扭轉了“人可以與自然平起平坐”的錯誤認識。

　　有了這樣的“覺悟”，我們才不至于忘了自己在自然界的地位，才有可能讓我們國家的這些自然保護地得到“最嚴格的保護”，真正成為可以被世代傳承的自然遺產。

　　解放日報·上觀：當人回歸為自然界中的一員，自然保護地的面貌會發生根本性轉變嗎？

　　嚴國泰：沒錯。由此，人們還會進一步清晰地認識到景區保護與發展之間的辯證關系：哪里是嚴禁人類進入、不允許開發的核心區；哪里是準予部分觀賞游覽功能的緩沖區；哪里準許建立入口社區、管理設施和當地居民生活設施的實驗區。

　　《總體方案》在“構建社區協調發展制度”一節中專門指出，要根據國家公園的功能定位，明確國家公園區域內居民的生產生活邊界，相關配套設施建設必須符合國家公園總體規劃和管理要求，引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮。

　　上述這些內容的明確和落實，都將給我國自然保護地的面貌帶來一系列根本性改變。

　　解放日報·上觀：要扭轉“人可以與自然平起平坐”這種根本性的理念，恐怕比管理機制體制的理順和調整更難。

　　嚴國泰：這就牽涉到一個自然觀教育問題。這個問題還得從娃娃的教育抓起。

　　其實，在我國的歷史上，我們的祖先對“尊重自然”這一點，一直都是有深刻領悟的。無論是“天人合一”還是“道法自然”，講的都是：要人和諧于自然，把自己融入為自然界的一部分。

　　近年來，在我們國家的園林設計中經常出現盲目的“洋為中用”的現象。比如，在一些園林設計中，想當然地把“色塊”狀的花卉，種植在自然界的環境中。這些明顯的歐式園林的做法，在自然保護地應竭力避免。

　　中國的園林風格注重順應自然，理應引種鄉土樹種，而不是引入人為的圖案式的“色塊”。這樣的做法，從表面上看，是“拿來主義”；本質上，還是沒有在自然界的環境中真正擺正自己的位置。

　　還需配套哪些制度建設

　　解放日報·上觀：在此番國家公園體制的建立過程中，改革被提高到了前所未有的高度。在您看來，在這個探索中國國家公園之路的過程中，還有哪些具體的制度建設抓手，需要充分予以關注？

　　嚴國泰：目前我國在規劃編制管理方面的現狀是，各職能單位各自編制所屬部門的專類公園的規劃。雖然城市規劃甲級院有不受限制編制各類規劃的權限，但各專業主管部門并不買賬。

　　因此要建立國家公園制度，首先要建立國家公園規劃管理制度。

　　針對現有的規劃評審工作相對粗放、有的評審專家僅憑自己的經驗和專業知識對規劃方案做出評判這一問題，則應建立起專門的規劃評審管理制度。

　　在我看來，中國國家公園體制建設能否走出一條自己的發展之路，關鍵是建立起符合中國國情、具有中國特色的國家公園體系規劃管理制度；通過規劃系統管理和規劃技術的科學性，平衡和處理好國家公園內生態環境保護、景觀資源利用與發展之間的辯證關系。

　　題圖來源：視覺中國 欄目主編：龔丹韻 圖片編輯：邵競