大農業地區的新型城鎮化策略必須順應農業發展的基本特征，并以此為基礎，根據新時期農業現代化和產業化需求以及人地關系的轉變，構建新型的城鄉關系。因此，農業發展基礎、土地流轉方式、產業體系構建、居民點布局和城鎮建設模式成為新時期大農業地區規劃的重點。

　　現狀農業發展為基礎

　　確定新型城鎮化發展目標

　　以大農業為特色的新型城鎮化發展模式，必須尊重各區域的自然資源特征和現狀發展基礎。由于歷史發展過程和管理模式不同，擁有相近自然基礎條件的區域在大農發展的程度上亦有很大差別。例如，黑龍江省的墾區、林區很早就形成了農業現代化和產業化的雛形，大農業下的城鄉關系已經初步建立，隨著農業產業化進程的加快，大農經濟將會迅速形成，并帶動區域城鄉關系的轉變。墾區和林區及其周邊地區以及一般地區應制定不同的發展目標，在城鎮化進程中應以墾區、林區為帶動，“抓城帶鄉”，促進城鎮化與新農村建設有機結合，推動墾區、林區與地方共同發展，創建“四級架構”，即“墾地”合作、“局市”共建、“場縣”合作、“場鎮”一體化，實現由“典型引領”向“整鄉(鎮)、整區域、整系統推進”。

　　以大農業經濟模式為依托

　　進行農村土地流轉

　　在大農業地區的城鎮化過程中，土地和人口相對集中，但人地關系并沒有被削弱，家庭聯產承包責任制下分散式的人地關系，將向相對集約的新型人地關系轉變 科學合理地進行相對集約的土地流轉，是適應大農業經濟的前提。目前黑龍江省部分墾區及周邊地區所進行的土地流轉已經取得了較好的效果。以黑龍江省建三江墾區為例，2009年以來該區域撤并 300 多個居民點，搬遷 10 萬多人口，城鎮化率由 60％躍升至 90％。通過“場鎮”共建，該區域的教育、衛生及文體等公共服務設施面向地方全面開放，帶動了地方城鎮化發展。同時，地方農村為區域提供了更多土地資源，實現“場鎮”土地統籌共用，增加耕作面積，使農村剩余勞動力大大解放，大農業特征下的城鄉一體化格局突顯。

　　以大農業市場導向為驅動

　　構建多元化產業體系

　　農業產業化的經營是以國內外市場為導向的。大農業模式作為農業產業化的代表形式，通過土地流轉、資源整合及農業規模化發展，為多元產業鏈的形成帶來了得天獨厚的優勢條件。一是可依托區域豐富的資源和物產，以第一產業為核心，發展農產品深加工、精加工，增加產品科技含量，促進高附加值品牌產品的形成，推動第二產業的迅速發展；二是伴隨農用土地和建設用地相對集約的發展，與第一、第二產業聯動，推動現代服務業和旅游業發展，加速城鎮人口的集聚和新城鎮的形成；三是大農業模式有助于迅速解放生產力，使傳統農民向產業工人和服務業人員轉變，為多元產業的有序發展提供勞動力保障。

　　適應大型現代化農機具耕作的特征

　　構筑新型城鄉居民點體系

　　原有的土地耕作模式使目前東北地區的居民點呈現出“點多、線長、面廣”的布局特征，居民點分散且規模較小，不利于規模化生產和公共服務設施配套。因此，依托現狀土地資源優勢，采用大型現代化農機具進行大面積的集中耕種，可以實現生產效率和經濟效益的最大化，促使分散的農村人口集聚，形成新城鎮，構建職能分工明確、設施配套齊全的居民點體系。

　　構筑新型城鄉居民點體系應著重考慮三個方面的需求：一是科學選擇條件優越的地區或村鎮，建設新城鎮，作為區域中心和新型城鎮化集約發展的重點；二是根據大型農機具的耕作半徑，合理選擇農民新村，將生產、生活并重，同時確保農業產業基礎；三是結合現狀優勢條件，建設“美麗鄉村”(如旅游名村等)，推動區域經濟多元化發展。

　　順應大農業交通需求

　　構建區域道路交通體系

　　大農業的集約發展、產業的多元共生，需要合理的區域空間結構予以支撐。完善的對內、對外道路交通系統是新型城鄉體系的骨架。大農業地區應構建三級交通體系架構，對外要保證與區域中心城市的快速有效連接，對內要滿足多層次、多職能的居民點體系間的生產、生活需求；同時，還要順應大農業耕作需求 規劃建設能滿足大型農機具交通需求的農用路或田間路。

　　以產城融合為目標

　　重點建設現代化特色小城鎮

　　小城鎮建設將成為大農業地區推進城鎮化發展的重點，是構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要載體和推動力量，在城鎮化過程中起到“節點”作用。一方面，小城鎮具備大農業地區新型人地關系建立的條件，能夠實現依托農業地區拓展多元產業鏈、促進經濟發展的目標；另一方面，大多數小城鎮的基礎條件較為優越，可集約利用的城鎮建設用地較多，地區承載力較大，可塑性強，便于人口集聚并形成地域特色。此外，在遷村并點后，選擇條件優越的小城鎮集約發展 可以釋放出大量的土地資源實現退耕還林，促進農業發展。

　　（作者單位系哈爾濱市城市規劃設計研究院）