南京市人民政府制定了《南京市城市地下空間開發利用管理辦法》（征求意見稿），自12月25日起至12月30日前面向社會公開征集立法意見。《辦法》明確，地下空間優先用于建設地下通道、市政工程等。鼓勵建設商業、工業、倉儲以及體育、文化等公共服務設施。

　　在政策方面，《辦法》也鼓勵社會資本投資開發利用地下空間，推廣政府和社會資本合作模式，推進豎向分層立體綜合開發，橫向相關空間互相連通。 此次制定的辦法明確要求地下空間要優先用于建設地下交通、市政工程、應急防災、公共消防、人民防空、環境保護、安全保障等城市基礎設施和公共服務設施。鼓勵建設商業、工業、倉儲以及體育、文化等公共服務設施。

　　在商業設施配建方面，南京也鼓勵單獨新建地下公共停車場配建附屬商業設施。