不久前，國家發展改革委城市和小城鎮發展中心主任徐林撰文《政府主導的特色小鎮模式為何失敗？》，道出特色小鎮在我國新型城鎮化過程中的積極作用和特殊意義，也直陳了目前特色小鎮面臨發展的問題。

　　近日，2018中國特色小（城）鎮產業發展高峰論壇在北京釣魚臺國賓館成功舉行，各地特色小鎮的操盤者們坐在一起，進行了一場頭腦風暴。

　　作為一個長期觀察者和研究者，徐林在致辭時表達了自己對特色小鎮發展的深刻感受：

　　“我相信大多數人都和我有同樣的體會，真正要做好一個特色小鎮并不容易，尤其是要平地而起，建設一個全新的特色小鎮實際上有相當的難度。它要求有好的區位條件，有好的稟賦條件，有好的產業支撐條件，同時還要有和城市之間的密切聯系，要有更大的客戶群體或者是消費群體。”

　　如其所述，特色小鎮的建設和發展要取得成功，不可能一蹴而就，它需要很多條件支撐，也需要更多的研究和關注，找準其發展的基本規律。

　　為此，城市進化論對徐林進行專訪，繼續就特色小鎮展開討論。

　　大浪淘沙始見金

　　城市進化論：新時代特色小鎮建設進入新的階段， 您認為2018特色小鎮建設發展的主題應該是什么？

　　徐林：用幾個關鍵詞來描述，就是規范、糾偏、特色、可持續、健康。

　　特色小鎮發展一定會有一個大浪淘沙的過程，會留下一些精品小鎮。大多數特色小鎮還會經歷一個漫長的過程才能發展起來。現在有名的小城鎮，過去發展了上百年甚至幾百年時間，現在也就不過是10萬人，所以要平地而起一個全新特色小鎮，時間會更久。

　　城市進化論：您剛剛也提到真正要做好一個特色小鎮并不容易，能具體闡述一下原因嗎？

　　徐林：因為特色小鎮和大城市不一樣，它在任何一個產業、任何一項服務的市場化發展過程中，面向的消費者群體并不像大城市、超大城市那么大，不容易實現所需要的規模經濟，所以它產業的特色一定要其獨特性，要么是獨特的資源稟賦，要么有創新推動，或者其他一些優勢要素，或者是服務于一個大的產業鏈構成。

　　城市進化論：我們也注意到在特色小鎮建設過程中，有些地方政府債務擴大的現象， 怎么防控這個風險？

　　徐林：一般來說，一個特色小鎮能做起來，它的債務就能夠通過現金流的方式償還。最怕政府和企業大量投資進去，但建設形不成規模，人流、物流、要素流無法聚集，就極有可能成為空鎮、鬼鎮，也會構成壞賬，需要特別防范。這也是為什么我們一直強調特色小鎮一定要健康、可持續發展，跟債務問題也是密切相關的。

　　鄉村和城市之間的特色橋梁

　　城市進化論：新發展階段下，特色小鎮又能在鄉村振興中發揮什么樣的作用？

　　徐林：中國的城市化進程還處于50-70%這樣一個比較快的發展階段。這個階段要構建合理的城鎮體系和格局，同時還要通過鄉村振興戰略促進城鄉發展一體化，這是一個非常宏大的一個命題，而且也是很復雜的一個政策和制度難題。恰恰是特色小鎮建設，在中國城鎮體系構建過程中，在促進城鄉一體化發展過程中，促進鄉村振興戰略過程中，可以發揮獨特的作用，所以才引起決策者和投資者的高度關注。

　　鄉村和城市之間連接的橋梁往往是小城鎮，特色小鎮是小城鎮的一個類型，而是在獨特區域范圍里，形成產業支撐、就業機會，吸納各地勞動力到鎮里工作，成為鎮里的居民。特色小鎮最容易成為農村轉移勞動力落腳的地方，所以與鄉村振興關系密切。總體來看，我們希望在農村周邊地區能夠形成一些有吸引力的、能吸引農村剩余勞動力就業的特色小鎮。但這些小鎮第一要有產業支撐，提供就業來源，第二要有好的公共服務，這樣小鎮居民才待得下去，第三要有便利的交通，這樣各種要素才能聚集，形成生產、發展機會。

　　城市進化論： 從產業角度講，哪些優質產業是好的特色小鎮范例？

　　徐林：不能一概而論，但總體分幾種類型。一類是特色小鎮本身自然資源稟賦支撐的產業，比如有很好的旅游條件、旅游產業發展環境，可以支撐特色小鎮發展。還有一類，就是和周邊城市群產業鏈形成配套的特色小鎮，它的產業不是單獨的特色小鎮產業，而是一個大的地區、產業鏈、產業集群配套的產業基礎。這也是有前景和空間的。還有一種就是完全內生型，基于它本身獨特的創新資源，形成創新驅動的獨特產業， 生命力和競爭力更持久。

　　換句話說，特色小鎮要發展得好要么是有唯一性，要么是和大城市產業集群配套。中國好的特色小鎮布局基本上在城市群周圍，面對的消費群體是巨大的。偏遠地區的特色小鎮只有一種可能性，就是它有獨特的自然稟賦。憑空發展其他產業是很難的，因為產業發展需要配套，但一個特別偏遠的小鎮很難，它必須與周邊發生密切關系。

　　沒有人的鎮就是空鎮

　　城市進化論： 現在各地都在“搶人”，對特色小鎮來講，人才也應是一個非常核心的要素。

　　徐林：非常非常核心，如果沒有人的鎮就是空鎮。但特色小鎮如果要吸引人，比大城市更難，特色小鎮本身就業機會就不如大城市多，規模經濟、專業分工都難以實現，所以要吸引大規模人口流入，難度比較大。那些發展稍好的特色小鎮，基本都在城市群地區，在一些大城市或者特大城市周邊，形成了城市之間互相配套和支持的關系，在特色小鎮就業的人就有了支撐，這是可持續的。

　　城市進化論：你怎么看部分城市控制人口的政策？這對小城鎮有什么啟示？

　　徐林：未來城市的發展主要靠創新驅動，創新驅動靠的是人才，所以一個城市看它有沒有潛力和空間，重點就是看它的人口是增加的還是減少的，任何一個城市，一旦開始出現人口減少，它就開始走下坡路了，這是各國城市發展表現出的共同現象。所以我特別擔心現在覺得自己人口過多的城市，老想把人擠出去，等到真正非政府管制下的人口開始減少時，麻煩也就來了。全球出現問題的城市都面臨人口減少的一個壓力。所以我們考察一個城市時，經常候會問一個問題，這些年常住人口是增加還是減少？這是我們看城市問題的一個角度。

　　中國目前比較突出的問題就是，一二線城市大都是人口凈流入，三四線城市就不太一樣，中小城市最大的問題就是缺乏吸引力，人口規模上不行，人口密度過低，難以繁榮城市。