近日，中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧一帶一路綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的通知，決定創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。通知明確指出，要以丹東為門(mén)戶，連接朝鮮半島腹地，爭(zhēng)取國(guó)家適時(shí)設(shè)立“丹東特區(qū)”，將丹東打造為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

　　消息一出，瞬間引發(fā)海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。

　　投資不過(guò)山海關(guān)，是外界對(duì)東北地區(qū)的一種慣性看法。這其中包含的原因，除了東北地區(qū)自身體制、思想等原因外，也與國(guó)際環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)。最重要的因素莫過(guò)于朝鮮問(wèn)題的存在，它影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及對(duì)外發(fā)展。

　　“丹東特區(qū)”的最終出現(xiàn)，源自近期半島局勢(shì)的新變化。今年上半年，朝鮮不僅打開(kāi)國(guó)門(mén)，與中、美、韓等國(guó)建立了良好的外交關(guān)系，還宣布棄核搞經(jīng)濟(jì)，修復(fù)冰封已久的韓朝關(guān)系。種種跡象表明，朝鮮開(kāi)放與發(fā)展的決心已定。

　　中國(guó)目前有七大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南是改革開(kāi)放初期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。進(jìn)入2010年后，中央又先后批準(zhǔn)了新疆的喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從特區(qū)的分布來(lái)看，東北地區(qū)的確需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，來(lái)刺激和引領(lǐng)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。

　　丹東特區(qū)或許就是這樣的一個(gè)好選擇。根據(jù)今年1月發(fā)布的《丹東沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，2020年丹東將建設(shè)成為東北振興沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、東北東部出海主通道。

　　如若真能實(shí)現(xiàn)，沈陽(yáng)、大連和丹東將形成一個(gè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)三角區(qū)，必將引領(lǐng)整個(gè)東北地區(qū)的復(fù)興。這也是遼寧省提出爭(zhēng)取國(guó)家適時(shí)設(shè)立“丹東特區(qū)”，將丹東打造為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的真正原因。

　　一直以來(lái)，丹東是中國(guó)36個(gè)邊境城市中最大的那個(gè)。即便是過(guò)去五年，其GDP已經(jīng)下滑了近30%，卻依然是36個(gè)邊境城市中數(shù)額最大的。

　　近日，在第三方研究機(jī)構(gòu)制作的“2018中國(guó)主要邊境城市發(fā)展?jié)摿ε判?rdquo;中，丹東僅排在36個(gè)城市中的第三名，位居霍爾果斯和滿洲里之后，其中外貿(mào)活力僅位列第七。

　　因此，對(duì)于丹東而言，仿照霍爾果斯設(shè)立特區(qū)勢(shì)在必行。

　　當(dāng)然，另一方面，在中國(guó)目前各類(lèi)優(yōu)惠政策已無(wú)優(yōu)勢(shì)的前提下，設(shè)立特區(qū)未必就能真正解決問(wèn)題。況且，早期的五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，也僅有背靠香港市場(chǎng)的深圳真正成功。

　　（作者為標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)）