千島湖

新安江

富春江

　　在杭州市域范圍內，錢塘江以與不同支流的交匯處和行政區域邊界為分界點，可劃分為錢塘江、富春江、新安江及千島湖四段，簡稱為“三江一湖”，千島湖湖區之外的江段全長約235公里。

　　從沿江到跨江，再到擁江，一字之差展現了整座城市的嬗變。擁江發展著力解決錢塘江上下游統籌、兩岸協同、魅力彰顯三大核心問題，提出“獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域”的目標，呈現“一川如畫、兩岸詩和、三美天下”。

　　切換的是時空，不變的是藍圖；改變的是面貌，不變的是奮斗。從西湖時代向錢塘江時代跨越，大杭州徐徐展開。作為擁江發展實質性推進的第一年了，已經取得哪些突破？給老百姓的生產和生活帶來哪些改變？接下來，藍圖如何繪就？即日起，本報將從大規劃、大保護、大開放、大統籌、大融合、大保障等六大方面，推出系列報道。

　　根據《擁江發展2018年重點規劃任務》，規劃任務分四類共49項。目前，總體類、專項類、重點地區規劃均已在編制，《杭州市擁江發展行動規劃》已基本定稿，《杭州市錢塘江流域保護與發展條例》草案已上報市政府,《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導則》已形成初稿；相關部門制定生態、交通、旅游等擁江發展專項規劃，均已形成階段性成果；32個節點類規劃均已啟動，市級統籌、四區聯動、協同謀劃《之江地區概念規劃》《杭州市三江匯流區域（三江口）整體發展規劃》，已經完成。

　　多規融合 做優頂層設計

　　“加強規劃統籌管理，按照多規融合的要求，推進《杭州市總體規劃》編制，高水平制定實施《杭州市擁江發展行動規劃》，編制《杭州市錢塘江兩岸綜合保護和利用實施導則》《杭州市錢塘江兩岸總體城市設計》《錢塘江流域兩岸多規融合空間統籌規劃》等專項規劃，統籌上下游、左右岸、干支流、水與岸之間的關系。”

　　今年，由市規劃局牽頭，市擁江辦等相關部門密切配合，組織編制了《杭州市擁江發展行動規劃》。

　　編制堅持“共抓大保護，不搞大開發”“不搞大開發，而是大開放”的理念，把戰略性的整體規劃與實施性的行動規劃等相結合，系統推進，充分聽取區縣（市）發展訴求和建議，多次邀請國內知名專家現場指導，并于2月向全社會公示，廣泛征求公眾意見。

　　6月底，按照市委十二屆四次全會關于全面推進擁江發展行動的新要求，對規劃進行了進一步的充實和完善，再次全面征求各區縣（市）意見，共收到5大類60余條反饋意見。最終，采納和部分采納的意見共49條，未采納的意見主要集中在放寬特色城鎮段高度管控要求方面。

　　“在整個規劃里面，討論最多的問題就是對于特色城鎮段岸線限高18米，山水田園段限高12米的要求。” 市規劃局城市規劃編制中心主任鄭斌全說，擁江發展必須堅持保護優先、生態優先的原則，“要實現大保護和大開放，必須要有魄力，有約束，下狠心，生態文明時代必須走高質量發展的路子，經濟發展不是單純靠提高建筑高度和密度的，要用質的發展來推動量的提升。當然，也不能完全一刀切，遇到具體問題可以通過城市設計等科學的手段來判斷分析。”

　　《杭州市擁江發展行動規劃》立足錢塘江生態、人文、經濟等本底特征，深入探究“如何統”“如何擁”“如何美”等核心問題，提出以營造“獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域”為目標，堅持“一川如畫，兩岸詩和，三美天下”的空間策略，高水平打造自然生態帶、魅力文化帶、公共景觀帶、綜合交通帶、現代產業帶、宜居城市帶，統籌實施“控、治、修、建、調、優”六大行動。

　　《杭州市擁江發展行動規劃》劃定了三類岸線和四類地區，明確33個發展和提升類地區，提出具體的規劃要求和調控指標，為下一層次規劃落實明確要求和路徑。例如，總體類規劃中的《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導則》就是以其為指導。

　　《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導則》制定過程中，對流域進行全面調研，深入了解沿岸的建設情況和地區的發展訴求，對沿江功能分布、自然生態本底、城市文脈、建成環境、建設風貌等進行梳理，明確其特征及現狀存在的主要問題。統籌沿線整體空間保護、景觀控制及開發建設，明確貫穿錢塘江流域（市域范圍）全線兩岸地區的綜合保護與發展的實施要求。

　　加強區域統籌 制定各類專項規劃

　　“加強區域統籌，制定和修編錢塘江流域生態建設、岸線利用、綠道系統、風景名勝區、歷史建筑和傳統村落保護、旅游、景觀照明、交通、大型基礎設施、碼頭布局等各類專項規劃。”

　　筑起流域生態安全屏障

　　美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛認為，人類的需求是以層次的形式出現的。隨著經濟社會的發展與生活水平的提高，公眾在生存等基本層次需求得到滿足后，對生態環境的要求也越來越高。

　　這幾年，杭州在保持經濟穩中向好的同時，環境質量也持續改善。2017年，全市化學需氧量、氯氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分別下降9.0％、14.8％、8.4％和5.6％；全市88.5％的地表水水質（市控以上斷面）達到或優于Ⅲ類標準；市區環境空氣質量優良天數為271天，同比增加11天。

　　“共抓大保護，不搞大開發”，錢塘江流域是浙江乃至長三角地區重要的生態安全屏障。今年編制的《杭州市“擁江發展”生態環境保護與建設專項規劃》提出，要管住三條紅線，優化生態保護空間新格局；護好一條江，打造綠水青山新典范；美化一座城，營造宜居宜業新環境，并從治水護林、 山體和土壤修復、空氣質量改善等方面，給出了研究性報告。

　　貫通1000余公里錢塘綠道

　　在濱江，再過1個多月，“最美跑道”二期南段（浦樂路到華家排灌站）將完工并對外開放。在下沙，要打造杭城首個環區綠道，全長約31.3公里，工程計劃明年年底完工。

　　目前，《杭州市錢塘江流域綠道系統及公共空間體系建設規劃》已基本完成。錢塘綠道，從曹娥江入海口至千島湖，全長超過1000公里，由主線、支線和延伸線構成。

　　市擁江辦副主任、市錢江新城管委會主任鄭翰獻介紹，錢塘綠道根據沿線資源稟賦，因地制宜地劃分為精品都市型、江堤結合型、水岸公路型、山地生態型四種類型，沿線會設置驛站、旅游碼頭、交通樞紐、公園、大型廣場、景區景點等。

　　近期，2018年新增綠道建設88公里以上，截至目前，全市已基本完成綠道建設81公里；中期到2021年底，錢塘江流域綠道系統主線將打通斷點、全線貫通、封閉成環；遠期至2035年，完成所有綠道支線和延伸線建設任務，形成全流域高品質的綠道網絡體系。

　　整合錢塘江流域旅游資源

　　杭州地處古運河風情文化旅游帶、杭州灣歷史文化旅游帶、名山名水旅游帶三大旅游帶交匯處。2017年，杭州累計接待中外游客16286.63萬人次，旅游總收入突破3000億元。

　　市旅委相關負責人介紹，在緊盯世界旅游聯盟總部、建德梅城、江南秘境等重大休閑旅游項目建設的同時，杭州正在推進運河、湘湖跨湖橋、桐廬富春江旅游區創建國家5A級景區錢塘江水上旅游開發。同時，加強錢塘江沿線資源的統籌，把散落在市域范圍內的全域旅游產品串珠成鏈，整合推出10條跨區域的鄉村旅游精品線路、10條精品民宿旅游線路，推出130余項秋冬季“四新”旅游產品優惠舉措。

　　目前，《杭州市“擁江發展”旅游專項規劃》已基本編制完成，從旅游空間規劃、產品與線路組織、產業創新融合、交通規劃等多方面給出了思路。

　　高水平制定重要區域和節點規劃

　　“高水平制定重要區域和節點規劃，統籌推進湘湖和三江匯流區塊、江東新區、下沙新城、錢江新城二期、錢江世紀城、蕭山科技城、望江新城、之江新城、富陽江南新城、秦望區塊、桐廬高鐵新區、桐廬分水江口區塊、建德高鐵新區、建德梅城和三江口區塊、淳安高鐵新區等重要區域和節點的概念規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、城市設計等規劃編制。”

　　再現“千年古府”新貌

　　“一條烏龍臥江口，江中碧水映雙塔；繁華水運千帆下，四方商賈涌城門。”這首詩描繪的是錢塘江上游有著1800年歷史的古府——梅城。

　　今年8月，省委常委、市委書記周江勇到梅城鎮調研美麗城鎮建設。他強調，要打好再現“千年古府”、凸顯自然山水、展示現代文明“三張牌”，在發展定位上把握好“城”和“鄉”的關系，在城鎮建設上把握好“老”和“新”的關系，在產業發展上把握好“破”和“立”的關系，在公共服務上把握好“建”和“惠”的關系，在體制機制上把握好“統”和“分”的關系，為全省、全國美麗城鎮建設提供杭州樣板。

　　10月，杭州市舉行建德梅城鎮美麗城鎮示范區建設動員會，建設一期工程有74個項目，其中包括編制大三江口區域規劃。《建德三江口及嚴州古城（梅城）保護與更新規劃》涉及面積36平方公里，從提升文化場景空間價值、展現嚴州古城歷史遺韻、推動沿江地區活動多元化、完善配套功能、優化天際輪廓線等方面，開展規劃研究。

　　計劃5年編制66個規劃

　　富陽，有“中國白板紙之鄉”之稱。去年，這里吹響了擁江發展的沖鋒號，造紙企業陸續簽約停產，到2019年底前將全部關停。

　　該區按照“產城融合、田園風光、現代氣派、江南韻味”的新發展理念，以生態之城、活力之城、智慧之城、人民之城規劃研究為引領，做優江南新城產城融合的頂層設計，計劃5年內編制和完善66個規劃設計，指導產業、城市、社會事業的有序健康發展。

　　今年5月，富陽啟動了規劃集中辦公制度，分階段重點推進2017年啟動的19個規劃，加快明確江南新城整體布局，統籌協調規劃編制遇到的問題及難題。《江南新城中軸線城市設計》《江南新城產業發展規劃》《江南新城水系綜合規劃》……據統計，目前已啟動規劃48個，其中形成階段性成果19個，規劃初稿階段21個，重點完成了戰略研究、總體規劃、農居布局、規劃深化等8個規劃編制工作。

　　高鐵新區躍然眼前

　　再過1個月，杭黃鐵路將正式開通運營，這對于距離杭州100多公里的淳安來說是件跨時代的大事。

　　千島湖高鐵新區是未來淳安縣交通最便捷、產業最集聚的新區，規劃研究范圍276平方公里，近期建設范圍77平方公里，按照“一鎮四園”空間規劃布局、“一核二軸”產業發展布局。

　　一鎮四園：高鐵站所在的高鐵小鎮；已五通一平到位包含浪苑口、大柘塢與鐘嶺塢三大區塊的高鐵生態產業園；依托浙江旅游職業學院千島湖校區的翁家教育學園；地形平緩港灣湖岔眾多的豐茂健康愉園；以豐坪云舍及天堂半島為主的左口總部經濟園。

　　一核兩軸：高鐵站所在的康美服務小鎮為核心；南軸，生命科技應用產業發展軸，主要功能為高端制造、科研教育；北軸，生命康美服務產業發展軸，主要功能為養生、養心、養性、養形與養顏。

　　“擁江發展和擁線發展（高鐵線）是融為一體的。杭黃鐵路建成后，富陽、桐廬、建德、淳安將結束不通高鐵的歷史，并形成數個高鐵經濟帶。”鄭翰獻說。