近日，又有兩家國家公園正式掛牌——大熊貓國家公園管理局在成都揭牌，面積達二萬多平方公里，這標志著大熊貓國家公園體制試點工作進入全面推進新階段；祁連山國家公園管理局在蘭州揭牌，總面積約五萬平方公里，涵蓋森林、草原、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)，這標志著祁連山國家公園體制試點工作進入新的建設(shè)階段。

　　我國國家公園起步較晚。2016年，三江源國家公園體制試點正式啟動，面積包括長江源、黃河源、瀾滄江源等共12.31萬平方公里，它開啟了中國國家公園體制建設(shè)與試點。2017年，《三江源國家公園條例(試行)》頒布施行，該條例針對三江源國家公園特點，對公園體制及管理、產(chǎn)權(quán)制度、生物多樣性保護、文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)補償、防災(zāi)減災(zāi)等方面做出了明確、具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了依法建園、管園，標志著中國國家公園建設(shè)步入法制化軌道。國家公園起源于美國。

　　早在1872年，世界上第一個國家公園——美國黃石公園正式問世。目前，世界上225個國家共設(shè)立9800個國家公園，占地面積約560萬平方公里，超過半個中國國土面積。

　　據(jù)專家分析，國家公園體制的優(yōu)勢在于，一是能成為生態(tài)環(huán)境保護的示范基地，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)；二是有利于破解地方“割據(jù)”、把生態(tài)資源及世界遺產(chǎn)當作“唐僧肉”、靠景吃景、過度開發(fā)的問題。國家公園建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到管理體制調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、資源綜合利用、景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、財政投入等諸多復雜問題，中國國家公園啟航時間較短，缺乏成熟經(jīng)驗，因此既要借鑒國外的做法，又不宜照抄照搬，需從國情出發(fā)，體現(xiàn)中國特色。筆者淺見，國家公園體制及建設(shè)需要從以下方面全盤思考，統(tǒng)籌兼顧。　　

　　把世界遺產(chǎn)納入國家公園體制管理。譬如三江源既是國家公園，也是世界遺產(chǎn)，但國家公園面積遠大于世界遺產(chǎn)，因此國家公園建設(shè)應(yīng)以世界遺產(chǎn)為核心，擴大其外延保護范圍，探索全新的管理與運營模式，然后逐步向4A及5A級景區(qū)推廣。

　　國家公園還應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的示范，將其建成生物多樣性、植物多樣性、野生動物多樣性、生態(tài)保護多樣性的環(huán)保基地。國家公園通常面積很大，這就需要打破區(qū)域阻隔，對景區(qū)資源進行重組整合。此外，還需要破除地方體制藩籬。國家公園的最高管理權(quán)、門票定價權(quán)等應(yīng)屬于國家層面，地方只負責日常管理及經(jīng)營活動。

　　國家公園應(yīng)以生態(tài)及資源保護為主，旅游為輔，以世界遺產(chǎn)為核心的國家公園，需要用可持續(xù)旅游實現(xiàn)對遺產(chǎn)的保護，還要做到充分體現(xiàn)公益性。國家公園不僅僅是旅游休閑的地方，還承擔著中華歷史文化傳承的使命，應(yīng)成為向游客講述中國故事的載體，因此門票定價不能過高，國家財政要加大投入。

　　據(jù)報道，美國大峽谷國家公園門票僅為10美元，低票價的背后是美國中央財政每年對408個國家公園的高額補貼。相比較，我國每年對225處國家級景區(qū)的財政補助有限，景區(qū)為了生存及盈利，只能“靠景吃景”，過度開發(fā)資源。看來，國家公園體制應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種掠奪資源的“坐吃山空”，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展才是。