據(jù)澎湃新聞報(bào)道，上海市正連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺(tái)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），方案初步擬定將覆蓋上海+蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市，陸域面積4.9萬(wàn)平方公里，常住人口約6500萬(wàn)。

　　《規(guī)劃》進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　據(jù)透露，規(guī)劃將從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的高度，把握住各城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建開(kāi)放協(xié)調(diào)的空間格局。這說(shuō)明，此規(guī)劃將最終成為國(guó)家戰(zhàn)略。果真如此，那這將會(huì)是繼《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》之后第二個(gè)列入國(guó)家戰(zhàn)略的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”規(guī)劃。

　　其實(shí)，早在2017年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035)》中就提及，上海應(yīng)“從長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群”。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記近期也批示要求“長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局”。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)的背景主要有兩個(gè)方面的原因：一是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，未來(lái)中國(guó)的城市化將以圍繞著核心城市的城市群為發(fā)展方向；二是對(duì)于一線城市的擴(kuò)容難題已經(jīng)不再局限于行政區(qū)劃的調(diào)整手段，而是傾向于區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。

　　目前在全球范圍內(nèi)公認(rèn)的大型世界級(jí)城市群有六個(gè)，分別是：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群。而在中國(guó)，截至2018年3月，國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)9個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。

　　這些城市群的崛起，很大原因在于包括地鐵、輕軌、城際鐵路在內(nèi)的軌道交通擴(kuò)展了通勤的有效半徑。比如，昆山、嘉善等地通過(guò)軌道交通連接上海市區(qū)；佛山連接廣州，東莞連接深圳；天津和北京的連接等等。

　　另一方面，隨著一線城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市容量的限制導(dǎo)致這些城市先后出現(xiàn)了“大城市病”。這幾年一線城市陸續(xù)開(kāi)始向外進(jìn)行城市功能的疏解。而囿于目前行政規(guī)劃的限制，這種擴(kuò)容的過(guò)程當(dāng)中也遭遇了諸多難題。

　　《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了上海的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)容

　　最好的解決方式當(dāng)然是重新調(diào)整行政區(qū)劃，但這種方式更適應(yīng)于同一省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的調(diào)整，比如，四川簡(jiǎn)陽(yáng)市劃入成都市管轄；深圳通過(guò)深汕合作區(qū)，獲得了400多平方公里的“飛地”，面積擴(kuò)大了四分之一。而對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)的調(diào)整并非易事，解決方式只能是區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》就是最早在國(guó)家層面的探索者。雄安新區(qū)的設(shè)立同樣是北京疏解的重要承載空間。這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展使得北京事實(shí)上獲得了疏解空間。

　　在長(zhǎng)三角地區(qū)，“三級(jí)運(yùn)作”區(qū)域合作機(jī)制在2008年就已出現(xiàn)。2018年初，由滬蘇浙皖三省一市選派17名骨干進(jìn)駐上海共同組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，主要負(fù)責(zé)研究擬訂長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及體制機(jī)制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作中的重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目等。

　　此次《規(guī)劃》的出現(xiàn)，就是這一區(qū)域合作機(jī)制的產(chǎn)物。當(dāng)然，此次的《規(guī)劃》小于長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，并不涉及安徽省，也排除了南京、杭州等區(qū)域核心城市，但并不妨礙這一《規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)意義，它意味著“上海大都市圈”即將正式誕生，也實(shí)現(xiàn)了上海的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)容。

　　更重要的是，這種區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的出現(xiàn)，意味著國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變。

　　（作者為標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)）