日前，《珠海經濟特區歷史文化名鎮名村和歷史建筑保護辦法》(以下簡稱《辦法》)經市政府常務會議審議通過，于昨日起實施。珠海市法制局和珠海市住房和城鄉規劃建設局舉行新聞發布會，就辦法亮點、背景、意義等作了解讀。珠海接下來將根據《辦法》配套制定相應實施細則，同時將挖掘斗門、萬山海島等古驛道線索，推進鳳凰山古道等條件相對成熟、保存較好的古驛道保護修復，以古道的保護修復帶動更多的周邊名鎮、名村和歷史建筑有效利用，加快推進歷史文化名城申報。

　　登記歷史建筑線索336處

　　珠海自古以來就是嶺南文化重鎮之一，也曾是海上絲綢之路的重要通道，近現代以來中西交融，城市歷史文化底蘊深厚，人文資源豐富。

　　市住規建局相關人士在新聞發布會上介紹了辦法出臺的背景，稱近年來，珠海成功申報國家級歷史文化名鎮2處，省級歷史文化名村1處，普查并登記了歷史建筑線索336處，并已公布兩批歷史建筑共92處，隨著城市的經濟發展，在如何進一步協調好文化遺產保護和城市建設的背景下，該《辦法》應運而生。

　　市住規建局副局長田建華認為，《辦法》的頒布實施，充分體現了市委市政府對歷史文化保護工作的高度重視，也標志著珠海歷史文化保護工作將進入法制化、規范化管理的全新階段；對于提高保護意識、理順保護與發展的關系、加快推進歷史文化名城申報，具有十分重要而現實的意義。

　　市法制局副局長李凱表示：“本次《辦法》的制定屬于政府立法項目，具有鮮明的立法亮點和極強的操作性，標志著珠海市歷史文化名鎮名村和歷史建筑保護工作的進一步落實完善，規范了各項工作管理體系與工作流程。”

　　將制定實施細則

　　新聞發布會上，田建華介紹，接下來將開展一系列的學習和宣傳活動以及專題講座，對保護管理各個崗位的工作人員分期分批進行《保護辦法》培訓，并以《保護辦法》為依據，配套制定相應實施細則，建設覆蓋保護規劃編制、審批、管理、監督檢查等多方面的、完善的、可操作性強的珠海市歷史文化名鎮、名村和歷史建筑規劃管理法規體系，促進《保護辦法》落地實施，同時加強部門之間的溝通、協調與信息共享，科學編制歷史文化名鎮、名村保護規劃和歷史建筑保護規劃，通過文化遺產數字化建設等創新保護工作技術手段，積極構建涵蓋歷史文化名鎮、名村、街區、文物、歷史建筑等多個層面的保護工作體系。

　　辦法亮點

　　將設“保護責任人”

　　李凱表示，《辦法》共6章56條，從市區鎮政府、至街道辦、村委會、居民委員會，再至單位、個人，明晰了各自的職責。政府部門自上而下層層監督，各單位對管轄區域內的歷史文化名鎮名村、歷史建筑妥善管理；歷史文化名鎮、名村和歷史建筑所在地村民委員會或者居民委員會負責宣傳和保護工作，對有損毀危險的歷史建筑進行統計，制止違法行為、并及時向鎮政府或者街道辦事處報告。

　　河水治污有“河長”，今后珠海名鎮名村、歷史建筑也將有專門的“保護責任人”。辦法的一個亮點是設置了“保護責任人制度”，其中歷史文化名鎮所在地的鎮政府或者街道辦事處為保護責任人；歷史文化名村所在地的村民委員會或者居民委員會為保護責任人；市、區政府為保護對象設立保護管理組織的，該組織為保護責任人，并明確了職責要求。

　　設立預保護制度

　　《辦法》還設立了“預保護制度”，明確經論證認為具有保護價值的鎮、村和建(構)筑物，可確定為預先保護對象，預先保護期為十二月以內，其間不得破壞預先保護對象，嚴禁改造、拆除或者可能對預先保護對象造成損壞的建設活動。超過保護期未被納入保護名錄的，預先保護自行失效。

　　今年早些時候發布的意見稿曾提出，在歷史建筑上進行刻畫、涂污將給予處罰，其中擅自拆毀、遷移歷史建筑，除了要采取措施恢復原狀，并承擔相關費用，對單位和個人還可分別處最高50萬元、20萬元罰款。

　　此次發布實施的《辦法》并未出現上述條款，但明確了不同主體不履行辦法的法律責任，處罰金額從一萬到五萬元不等，其中相關行政管理部門以及其工作人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊，嚴重的可依法追究刑事責任。李凱稱，條例中的處罰金額并非上限，若罰款后仍繼續破壞制度，將繼續處罰。

　　保護范圍內可適當改建

　　歷史建筑和名鎮名村如何保護，是社會關注的一大焦點。在征求意見時，有觀點認為，很多歷史文化傳承、名村名鎮一旦被嚴格保護起來，就失去了原有的使用價值，不利于提高名鎮名村村(居)民的積極性，但開發過度，又可能造成無可挽回的破壞。如何實現保護和利用兼顧？《辦法》建立了名鎮名村合理利用機制。

　　珠海市法制局相關人士表示，辦法規定區政府統籌規劃名鎮名村生產經營活動，鎮政府、村(居)委會、村集體經濟組織對村民、居民的生產經營活動進行指導管理，并鼓勵發展文化產業和傳統手工業、旅游業，推進歷史文化資源與旅游、文化、康養等產業融合。為方便人們前往名鎮名村、規范村鎮內步行街等處的交通秩序，辦法明確設立便于指示前往名鎮名村的交通道路標識，規定公安交通管理部門可根據道路和交通流量具體情況，對名鎮名村步行街等區域實施交通管制措施。

　　法制局表示，考慮規范名鎮名村保護范圍內建設行為的重要性，辦法重點明確了以下事項：一是在上位法關于保護范圍內建設要求基礎上，從嚴規定：明確其核心保護范圍內以居住功能為主的土地，其使用權不得實施整體轉讓用于房地產開發；區政府可實施將線纜納入管道、遷入地下的鼓勵政策，公路、鐵路、燃氣管道等基礎設施不得穿越核心保護范圍，已建設并產生較大破壞性影響的，應按規劃逐步遷出。二是為實現其保護范圍內建筑物科學有序建設，辦法合理放寬條件，規定改建建筑物時，因保持或恢復其傳統格局等需要，難以符合相關建設標準規范的，在不影響消防安全、不突破原有建筑面積高度等前提下，可辦理建設工程規劃許可手續。

　　保護范本

　　香山古驛道

　　保護修復開放

　　取得良好效應

　　田建華表示，《辦法》鼓勵對歷史文化名鎮名村和歷史建筑的活化利用。2016年以來，市住規建局以長南逕古道為切入點，打造香山古驛道群英故里文化遺產線路。今年國慶節期間開放的珠海香山古驛道群英故里文化遺產線路，成為《辦法》實施前珠海保護和合理利用歷史建筑、名鎮名村的一個生動范本。

　　古驛道于今年國慶節前完成了保護修復并正式面向公眾開放，國慶期間接待游客達75.71萬人次，社會反響強烈。該項工作以古驛道為本體，將沿途豐富的物質和非物質歷史文化遺產遺存、風景名勝區、旅游景點和自然風光資源串珠成鏈，帶動周邊名鎮、名村、歷史建筑的活化利用和人居環境改善，取得了良好的社會效應。

　　田建華介紹，明年，該局還將持續鞏固提升香山古驛道環境品質，繼續挖掘斗門、萬山海島等古驛道線索，推進鳳凰山古道等條件相對成熟、保存較好的古驛道保護修復，以古道的保護修復帶動更多的周邊名鎮、名村和歷史建筑有效利用，讓珠海大地上的文化遺產活起來。